首創(chuàng)預(yù)防性司法措施與跨區(qū)域管轄機(jī)制；推動(dòng)生態(tài)環(huán)境案件數(shù)量持續(xù)下降、治理效能顯著提升……
“十四五”期間，人民法院從制度重塑到實(shí)踐創(chuàng)新，以系統(tǒng)性改革筑牢生態(tài)文明法治根基，不僅走出一條具有中國(guó)特色的環(huán)境司法之路，更向世界貢獻(xiàn)了可借鑒、可推廣的“中國(guó)方案”。
建立專業(yè)化審判機(jī)制
全國(guó)設(shè)立環(huán)境資源專門審判組織2400余個(gè)，30個(gè)高級(jí)人民法院及新疆高院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院均設(shè)立環(huán)境資源審判庭，1200余家法院實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源民事、刑事、行政案件“三審合一”歸口審理……“十四五”期間，人民法院系統(tǒng)性構(gòu)建環(huán)境資源審判體系，形成專業(yè)化環(huán)境司法網(wǎng)絡(luò)。
“這一體系的核心特征在于‘專業(yè)化’。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人指出，建立專業(yè)化審判機(jī)制，是適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度技術(shù)性與復(fù)雜性的內(nèi)在要求，也是提升審判質(zhì)效的關(guān)鍵路徑。
針對(duì)生態(tài)環(huán)境案件往往交織刑事、民事與行政責(zé)任，具有跨領(lǐng)域、復(fù)合型特點(diǎn)，人民法院通過設(shè)立專門審判組織，推行“三合一”歸口審理模式，顯著提升了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)質(zhì)效。
更深層次的制度突破在于完善符合生態(tài)環(huán)境案件特點(diǎn)的管轄制度。針對(duì)長(zhǎng)江、黃河等大江大河及國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，人民法院打破行政區(qū)劃壁壘。例如，江蘇法院以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，設(shè)立長(zhǎng)江流域、太湖流域等9家基層環(huán)境資源法庭，并依托南京市中級(jí)人民法院設(shè)立專門的中級(jí)環(huán)境資源法庭，形成獨(dú)具特色的“9+1”審判機(jī)制。這一機(jī)制運(yùn)行成效顯著，已被中央改革辦作為典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。2025年，江蘇法院在常州、鎮(zhèn)江、泰州等地增設(shè)專門生態(tài)環(huán)境法庭，進(jìn)一步優(yōu)化全省生態(tài)環(huán)境案件管轄格局，織密全省各地區(qū)環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這一體系布局基于三大戰(zhàn)略考量：一是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)的決策部署；二是精準(zhǔn)對(duì)接日益完善的生態(tài)環(huán)境法律體系——長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等流域立法，以及黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等區(qū)域立法，均明確要求流域與區(qū)域協(xié)同治理，司法必須同步跟進(jìn)；三是尊重并遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和流動(dòng)性規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)空間的全要素、一體化司法保護(hù)。
如今，從東海之濱到青藏高原，從白山黑水到熱帶雨林，一張守護(hù)綠水青山的環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)已然織就。
從傳統(tǒng)事后救濟(jì)向預(yù)防性司法轉(zhuǎn)型
制度的生命力在于實(shí)踐。“十四五”以來，環(huán)境司法從傳統(tǒng)事后救濟(jì)向預(yù)防性司法轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)理念與機(jī)制的雙重躍升。
2022年1月1日，《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》施行，確立訴前與訴中禁止令制度，成為預(yù)防性司法的重大突破。截至目前，全國(guó)法院已發(fā)出生態(tài)環(huán)境禁止令200多份，將司法保護(hù)關(guān)口前移，強(qiáng)化對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益的保障，有效震懾潛在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為。
廣東法院審理的“荒山野鬼”噪聲擾民案即為典范。面對(duì)李某、盧某長(zhǎng)期使用高音喇叭循環(huán)播放怪異錄音擾民的行為，法院并未拘泥于是否超標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是以“申請(qǐng)人寧?kù)o生活是否受到實(shí)質(zhì)干擾”為判斷依據(jù)，發(fā)出訴前禁止令，將矛盾化解于訴訟前端，生動(dòng)踐行“抓前端、治未病”的治理理念。
在查明事實(shí)的專業(yè)化方面，福建法院首創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度已被納入《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》。通過引入生態(tài)科學(xué)領(lǐng)域?qū)＜遥瑸閾p害評(píng)估、修復(fù)方案制定等提供專業(yè)支持，有效破解環(huán)境案件“鑒定難、成本高、周期長(zhǎng)”難題。最高人民法院還先后出臺(tái)《關(guān)于具有專門知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，明確專業(yè)陪審員參與規(guī)則和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境資源案件公正高效審理的專業(yè)技術(shù)支撐。
生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制是生態(tài)文明法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，最高人民法院指導(dǎo)各地法院聚焦“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”目標(biāo)，堅(jiān)持原地修復(fù)、直接修復(fù)優(yōu)先原則，科學(xué)統(tǒng)籌自然恢復(fù)與人工修復(fù)，增強(qiáng)判決判項(xiàng)的明確性與可執(zhí)行性，為不同生態(tài)系統(tǒng)提供精準(zhǔn)修復(fù)路徑。
“生態(tài)修復(fù)是系統(tǒng)工程，執(zhí)行監(jiān)督是落實(shí)責(zé)任的‘最后一公里’。各地法院通過健全信息共享、線索移送、聯(lián)席會(huì)議及執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化修復(fù)方案，開展全過程監(jiān)督與效果評(píng)估，切實(shí)保障修復(fù)成效。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人表示，司法不僅守護(hù)綠水青山，更推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以高水平司法保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。
數(shù)據(jù)下降背后的司法震懾與系統(tǒng)治理
數(shù)據(jù)是最客觀的見證。最高人民法院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，全國(guó)法院受理的一審生態(tài)環(huán)境案件呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，涉環(huán)境污染刑事案件數(shù)量降幅尤為明顯。最高人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這一數(shù)據(jù)變化，集中反映了司法震懾與源頭治理的雙重成效。
為嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋，連續(xù)發(fā)布涉及第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假、固廢污染、機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管等多批典型案例，并強(qiáng)化與公安、檢察及生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)作配合，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效機(jī)制。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，最高人民法院先后與生態(tài)環(huán)境部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同服務(wù)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，與生態(tài)環(huán)境部等部門會(huì)簽了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管的意見》《全國(guó)非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2025—2027年）》等重要文件，有效凝聚懲治合力。
在服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略方面，司法力量積極引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型。人民法院通過審理新能源項(xiàng)目糾紛、碳排放權(quán)交易、綠色金融等新型案件，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力向綠色低碳方向發(fā)展。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中，司法力量還注重化解高耗能、高污染企業(yè)的退出難題。例如，最高人民法院指導(dǎo)性案例214號(hào)上海某某港實(shí)業(yè)有限公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)破產(chǎn)重整案，確立了“綠色破產(chǎn)”裁判規(guī)則，將環(huán)境治理費(fèi)用認(rèn)定為共益?zhèn)鶆?wù)，成功引入戰(zhàn)略投資完成生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)重生”與生態(tài)修復(fù)雙贏。
“在破產(chǎn)程序中樹立‘綠色破產(chǎn)’理念，彰顯了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值取向與社會(huì)責(zé)任。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
針對(duì)噪聲擾民、農(nóng)村垃圾焚燒等民生關(guān)切問題，人民法院通過巡回審判將庭審搬到社區(qū)或田間地頭，快速化解矛盾糾紛并開展普法宣傳，實(shí)現(xiàn)“審理一案、治理一片”的社會(huì)效果。除巡回審判外，人民法院還通過發(fā)送司法建議，靶向指出治理漏洞，推動(dòng)多元共治，讓人民群眾在具體案件中真切感受到“天更藍(lán)、山更綠、水更清”的司法守護(hù)。
從中國(guó)實(shí)踐到國(guó)際共識(shí)的司法智慧
“十四五”期間，環(huán)境司法不僅服務(wù)于國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)，更向世界貢獻(xiàn)了具有普遍參考價(jià)值的“中國(guó)方案”。
自聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署啟動(dòng)全球環(huán)境法數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目以來，中國(guó)環(huán)境司法案例在數(shù)據(jù)庫(kù)中的占比日益增大。目前，數(shù)據(jù)庫(kù)已收錄5批共55件中國(guó)環(huán)境司法案例和10部中國(guó)環(huán)境司法報(bào)告。其中，云南法院審理的綠孔雀預(yù)防性保護(hù)民事公益訴訟案，被聯(lián)合國(guó)評(píng)為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)典型案例。
通過主辦世界環(huán)境司法大會(huì)、生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇環(huán)境司法主題論壇等主場(chǎng)活動(dòng)，中國(guó)法院攜手國(guó)際組織形成了《昆明宣言》《北京共識(shí)》等重要成果。《昆明宣言》明確提出，環(huán)境司法應(yīng)秉持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則，損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”，凝聚了國(guó)際環(huán)境司法的“最大公約數(shù)”，為全球環(huán)境治理體系貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。
國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)中國(guó)環(huán)境司法實(shí)踐。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森指出，中國(guó)在推進(jìn)環(huán)境法治方面取得的進(jìn)步令人振奮，其專業(yè)司法能力值得各國(guó)借鑒。巴西高等司法法院院長(zhǎng)安東尼奧·本杰明認(rèn)為，中國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)對(duì)于推動(dòng)全球環(huán)境法治進(jìn)程具有重要影響，尤其是專業(yè)審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立令人矚目，是未來國(guó)際環(huán)境司法發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)向全球宣傳推廣。比利時(shí)憲法法院院長(zhǎng)盧克·拉文森則表示，中國(guó)司法在污染防治、生物多樣性保護(hù)和氣候變化應(yīng)對(duì)方面走在了前列；專門的環(huán)境資源法庭能夠?qū)徖硭信c環(huán)境相關(guān)的刑事、民事和行政案件，對(duì)全世界而言應(yīng)該是最佳模式。
以專業(yè)化審判體系為核心的中國(guó)環(huán)境司法，不僅筑牢了美麗中國(guó)的法治根基，更成為不同法系、不同發(fā)展階段國(guó)家借鑒的全球公共產(chǎn)品，彰顯了新時(shí)代中國(guó)在全球環(huán)境治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與制度自信。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)境司法的跨越式發(fā)展，不僅筑牢了人與自然和諧共生的法治底色，更以專業(yè)、系統(tǒng)、前瞻的制度創(chuàng)新，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。這張覆蓋全國(guó)、貫通刑事民事行政環(huán)境案件審判、服務(wù)生態(tài)文明長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的司法之網(wǎng)，正成為美麗中國(guó)最堅(jiān)實(shí)的法治屏障，也是中國(guó)式現(xiàn)代化在生態(tài)文明領(lǐng)域的生動(dòng)注腳。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
編輯：張冰
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