重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《重慶市推進(jìn)空中絲綢之路建設(shè)實(shí)施方案》的通知
渝府辦發(fā)〔2025〕64號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市推進(jìn)空中絲綢之路建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2025年12月26日
（此件公開發(fā)布）
重慶市推進(jìn)空中絲綢之路建設(shè)實(shí)施方案
為奮力打造內(nèi)陸開放綜合樞紐，加快推進(jìn)重慶空中絲綢之路建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
深入對(duì)接六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，以新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊為重點(diǎn)，推進(jìn)我市與阿姆斯特丹、法蘭克福、布達(dá)佩斯、新加坡、吉隆坡、曼谷、河內(nèi)等重點(diǎn)城市共建空中絲綢之路，完善對(duì)外開放空中通道，提升口岸通關(guān)效能，壯大航空優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，深化多領(lǐng)域國際交往合作，為深度融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、加快打造內(nèi)陸開放綜合樞紐提供重要支撐。
到2027年，重慶空中絲綢之路建設(shè)取得階段性成果，重點(diǎn)領(lǐng)域合作實(shí)現(xiàn)突破，國際航空樞紐功能顯著提升，在飛國際（地區(qū)）航線達(dá)到60條，年國際（地區(qū)）旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到330萬人次、22萬噸。到2030年，重慶空中絲綢之路建設(shè)取得明顯成效，構(gòu)建起暢通國內(nèi)、通達(dá)全球主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)，建成現(xiàn)代化國際航空樞紐，在飛國際（地區(qū)）航線達(dá)到70條以上，年國際（地區(qū)）旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到500萬人次、30萬噸。
二、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)資源要素
（一）完善機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。有序推進(jìn)重慶江北國際機(jī)場(chǎng)（以下簡稱江北機(jī)場(chǎng)）西區(qū)提質(zhì)改造，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字孿生機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)航空口岸指定監(jiān)管場(chǎng)地硬件設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)前置攔截、查驗(yàn)作業(yè)、檢疫處理、冷鏈暫存等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化升級(jí)。推進(jìn)重慶新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)與空中絲綢之路共建城市的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、口岸環(huán)境、安全服務(wù)、運(yùn)營管理等領(lǐng)域交流。探索與海外機(jī)場(chǎng)互設(shè)海外航空貨站。（責(zé)任單位：重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)）
（二）優(yōu)化資源要素供給。深化空域資源動(dòng)態(tài)利用，以數(shù)字化、智能化手段提升運(yùn)行效率，強(qiáng)化多主體協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“空域—地面—機(jī)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)優(yōu)化機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)航班調(diào)度、資源分配的智能決策。積極推動(dòng)江北機(jī)場(chǎng)增量時(shí)刻投入使用，適時(shí)啟動(dòng)新一輪時(shí)刻容量評(píng)估。圍繞重點(diǎn)國際客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)通道，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大“第五航權(quán)”覆蓋范圍。深化與航空樞紐運(yùn)營人合作，創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)航空樞紐運(yùn)營人加大運(yùn)力投入，拓展空中絲綢之路航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化機(jī)務(wù)、維修等后勤保障。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市政府口岸物流辦、重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
三、進(jìn)一步提升互聯(lián)互通水平
（三）提升航空客運(yùn)能級(jí)。加快構(gòu)建輻射全球的國際客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，高頻次通達(dá)倫敦、巴黎、馬德里等歐洲主要城市，加密我市至新加坡、吉隆坡、曼谷等區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國家首都和大城市航線，穩(wěn)定與迪拜、多哈等西亞重點(diǎn)城市的航線連接，探索建立與中東、北非等新興市場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)。打造東南亞—重慶—?dú)W洲、華東—重慶—?dú)W洲、華北—重慶—東南亞三大國際客運(yùn)中轉(zhuǎn)通道，優(yōu)化東部沿海重點(diǎn)客源地區(qū)航線與歐洲航線銜接，織密通達(dá)新疆、西藏、云南等西部地區(qū)重點(diǎn)省市的航線網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新江北機(jī)場(chǎng)“5E+”（宜購、怡游、易行、壹宿、逸享）中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品，提升國際中轉(zhuǎn)保障效能。推動(dòng)支線機(jī)場(chǎng)與樞紐機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮支線機(jī)場(chǎng)通航功能。（責(zé)任單位：市政府口岸物流辦、市交通運(yùn)輸委、重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
（四）拓展貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)。打造“東南亞3小時(shí)、歐洲10小時(shí)、全球主要節(jié)點(diǎn)24小時(shí)”航空物流圈，以歐洲、東南亞等方向?yàn)橹攸c(diǎn)，加密阿姆斯特丹、法蘭克福等貨運(yùn)航線，爭(zhēng)取開通布達(dá)佩斯、多倫多等貨運(yùn)航線，拓展北美、非洲等貨運(yùn)航線，提高國際客運(yùn)航班腹艙載運(yùn)率。結(jié)合生鮮冷鏈、電子產(chǎn)品等重點(diǎn)適航貨物運(yùn)輸需求，布局國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，以“東南亞—重慶—?dú)W美”為核心進(jìn)一步提升航空物流中轉(zhuǎn)效能。（責(zé)任單位：市政府口岸物流辦、重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
（五）構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。大力發(fā)展“民航+鐵路”旅客運(yùn)輸服務(wù)，用好鐵路樞紐東環(huán)線運(yùn)力，研究論證將渝宜高鐵引入江北機(jī)場(chǎng)，加快西渝高鐵、渝宜高鐵、渝萬高鐵項(xiàng)目建設(shè)，形成輻射廣安、恩施等周邊城市的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善“民航+軌道”市內(nèi)便捷出行體系，加快建設(shè)軌道交通15號(hào)線，暢通江北機(jī)場(chǎng)與重慶北站、重慶西站、重慶東站、科學(xué)城站的軌道交通連接。織密“民航+公路”運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善長途客運(yùn)、旅游巴士等地面接駁服務(wù)體系。推動(dòng)空中絲綢之路與西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道協(xié)同構(gòu)建“鐵公水空”多式聯(lián)運(yùn)體系。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市政府口岸物流辦）
四、進(jìn)一步提升口岸通關(guān)效能
（六）提升口岸服務(wù)能力。優(yōu)化口岸營商環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)境肉類、水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、植物種苗、藥品等口岸功能，擴(kuò)大與空中絲綢之路共建城市的進(jìn)出口業(yè)務(wù)規(guī)模。積極實(shí)施外國人過境免簽和外籍商務(wù)人員專項(xiàng)簽證便利政策，啟用貼紙式臨時(shí)入境許可。推進(jìn)江北機(jī)場(chǎng)口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生檢疫監(jiān)管、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控，完善口岸應(yīng)急處置措施及程序。（責(zé)任單位：市政府口岸物流辦、市公安局、市商務(wù)委、重慶海關(guān)、重慶邊檢總站、重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
（七）提高通關(guān)便利水平。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管流程，實(shí)施機(jī)坪“空空直轉(zhuǎn)”“空側(cè)直通”等措施，強(qiáng)化“7×24小時(shí)”通關(guān)保障，開通特殊進(jìn)口商品綠色通道，實(shí)現(xiàn)快驗(yàn)快放。積極對(duì)接國際通行規(guī)則，強(qiáng)化航空口岸高效通關(guān)制度創(chuàng)新。與空中絲綢之路共建城市在跨境數(shù)字人民幣結(jié)算、離岸貿(mào)易、通關(guān)物流數(shù)據(jù)共享等方面開展合作。加快推進(jìn)口岸智慧旅檢建設(shè)，深入實(shí)施入境游口岸簽“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市政府口岸物流辦、市公安局、市商務(wù)委、市文化旅游委、人行重慶市分行、重慶海關(guān)、重慶邊檢總站、重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
五、進(jìn)一步壯大航空產(chǎn)業(yè)集群
（八）加快發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。深化與物流企業(yè)、貨運(yùn)航空公司的戰(zhàn)略合作，打造覆蓋航空快運(yùn)、跨境電商、保稅物流、高端冷鏈等產(chǎn)業(yè)的國際航空物流樞紐。探索在永川、萬盛等地布局城市航空貨站。鼓勵(lì)引導(dǎo)貨代企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺(tái)協(xié)同合作，提升高新技術(shù)設(shè)備及原材料、特定藥品、生物制品、超大超重件等特殊貨物運(yùn)輸服務(wù)能力。推動(dòng)定制重慶始發(fā)、中轉(zhuǎn)的航空運(yùn)輸服務(wù)，探索發(fā)展以重慶為供應(yīng)鏈組織中心的“跨航司換單中轉(zhuǎn)”“通單中轉(zhuǎn)”等物流模式。強(qiáng)化支線機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)集散功能，逐步釋放支線機(jī)場(chǎng)低空物流潛力，探索開通大載重?zé)o人機(jī)貨運(yùn)示范航線。（責(zé)任單位：市政府口岸物流辦、市交通運(yùn)輸委、重慶海關(guān)、重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
（九）大力發(fā)展航空裝備制造業(yè)。發(fā)展壯大先進(jìn)金屬材料、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、無人機(jī)整機(jī)、新型直升機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批航電系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、整機(jī)工裝等領(lǐng)域的制造企業(yè)，推動(dòng)航空制造與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，培育壯大通用航空器、無人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）等航空器及零部件產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)試飛試驗(yàn)基地、通用航空器整機(jī)制造研發(fā)平臺(tái)，拓展生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)、旅游觀光等應(yīng)用場(chǎng)景。支持飛機(jī)采購租賃使用人民幣結(jié)算。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、人行重慶市分行）
（十）提質(zhì)升級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)。加快完善重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)航空制造、維修、租賃、培訓(xùn)等特色產(chǎn)業(yè)孵化載體，打造先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展航空租賃、航空維修、航空培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，培育百億級(jí)“保稅+租賃”新業(yè)態(tài)，打造中西部領(lǐng)先的一站式航空綜合維修基地和航空人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)航空材料、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)等領(lǐng)域的研發(fā)與核心技術(shù)攻關(guān)。積極引進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、商業(yè)綜合體等高端商務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌江北機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域商業(yè)的一體化發(fā)展。加快建設(shè)中新（重慶）航空產(chǎn)業(yè)園、新加坡航空（重慶）保稅航材分撥中心、木耳航空物流園等項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目落地服務(wù)保障。高質(zhì)量編制重慶新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國土空間、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃協(xié)同。更大力度吸引和利用外資，探索與空中絲綢之路共建城市開展國際產(chǎn)業(yè)合作。（責(zé)任單位：兩江新區(qū)區(qū)政府、璧山區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市商務(wù)委、重慶海關(guān)、重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
六、進(jìn)一步深化國際交往合作
（十一）深化國際經(jīng)貿(mào)往來。大力支持跨境電商發(fā)展，推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，持續(xù)推進(jìn)在德國杜伊斯堡、泰國羅勇府、老撾萬象等地布局海外倉，培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力影響力的跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展“航空+消費(fèi)”模式，升級(jí)江北機(jī)場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，改善離境退稅和外幣兌換環(huán)境，鼓勵(lì)開展“即買即退”等便利化服務(wù)，支持江北機(jī)場(chǎng)口岸進(jìn)境免稅店擴(kuò)容。結(jié)合國際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)通道，深化筆電、汽車零部件、生鮮水果、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上下游跨境協(xié)同合作。鼓勵(lì)開展民航領(lǐng)域技術(shù)出口、對(duì)外投資和境外項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息委、重慶海關(guān)、重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
（十二）促進(jìn)科技人才交流。鼓勵(lì)在渝機(jī)構(gòu)聯(lián)合外籍專家團(tuán)隊(duì)實(shí)施科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目，加快建設(shè)國家級(jí)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。探索與空中絲綢之路共建城市搭建創(chuàng)新合作服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與推廣、人才培訓(xùn)與交流等服務(wù)。支持有條件的在渝高校設(shè)立航空領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)，鼓勵(lì)開展中外合作辦學(xué)、高校師生交流互訪，積極吸引國際人才來渝發(fā)展。鼓勵(lì)打造空中絲綢之路國際智庫，加強(qiáng)智庫對(duì)話合作和經(jīng)驗(yàn)交流。（責(zé)任單位：市科技局、市教委、市人力社保局）
（十三）促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)旅行社與航空公司合作開通出入境旅游航線，積極開發(fā)“航空+游輪”“航空+自駕”等旅游產(chǎn)品，吸引海外游客來渝“入境游”“中轉(zhuǎn)游”。提升文旅場(chǎng)所開放度，豐富“非遺”商品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、國貨“潮品”等供給，積極承辦國際節(jié)會(huì)展會(huì)、體育賽事、文藝演出等活動(dòng)。加強(qiáng)旅游品牌海外宣傳，持續(xù)提升國際影響力。充分發(fā)揮瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟總部牽引作用，深化與聯(lián)盟成員國的交流合作。推進(jìn)與空中絲綢之路共建城市開展旅游合作，互辦文物展覽。（責(zé)任單位：市文化旅游委、市委宣傳部、市商務(wù)委、市體育局、市政府口岸物流辦）
（十四）搭建交流合作平臺(tái)。探索與阿姆斯特丹、法蘭克福、吉隆坡、河內(nèi)等城市締結(jié)友好城市關(guān)系，將航空合作納入友好城市地方合作議程。促進(jìn)與空中絲綢之路共建城市開展高層互訪，邀請(qǐng)其政商界領(lǐng)袖來渝參加國際展會(huì)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)主體、高校智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與空中絲綢之路建設(shè)，共同拓展合作成果。積極融入中國民航“一帶一路”合作平臺(tái)、中歐航空安全年會(huì)、中國—東盟民航合作論壇、瀾湄航空發(fā)展合作聯(lián)盟等民航合作平臺(tái)，推進(jìn)國際交流合作，爭(zhēng)取承辦民航領(lǐng)域國際會(huì)議、論壇等活動(dòng)。（責(zé)任單位：市政府外辦、市交通運(yùn)輸委、市政府口岸物流辦）
七、組織實(shí)施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各責(zé)任單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。積極爭(zhēng)取國家部委支持，協(xié)同推進(jìn)空中絲綢之路建設(shè)。加強(qiáng)與空中絲綢之路共建城市的溝通對(duì)接，深化多領(lǐng)域交流合作。積極開展對(duì)外宣傳，展示我市推動(dòng)空中絲綢之路建設(shè)成效。
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