中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳
關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見
（二0二五年九月二十四日）
為加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，科學(xué)指導(dǎo)全省各類開發(fā)保護建設(shè)活動，推動到2035年全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》精神，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（一）分級優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，省、市兩級政府分別編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展動態(tài)更新，同時報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估機制，做好年度跟蹤和5年評估工作。
（二）實施全域差異化精準(zhǔn)管控。實施“一單元一策略”精細(xì)化管理，以生態(tài)保護紅線為基礎(chǔ)，將應(yīng)保護的區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境重點管控單元，并根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)功能定位和環(huán)境質(zhì)量狀況等細(xì)分為產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、要素3類；生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸兀３稚鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，精準(zhǔn)編制省級、五大片區(qū)、21個市（州）、各管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以川西北地區(qū)為重點，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護；以成都平原、川南、川東北、攀西地區(qū)為重點，強化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問題和風(fēng)險突出的地方，要制定更為精準(zhǔn)的管控要求。
（三）提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)智化水平。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)智化建設(shè)納入全省數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌推進，促進與發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、自然資源、水利、林草等部門的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，強化對數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實施應(yīng)用、跟蹤評估、監(jiān)督管理的支撐作用。推進新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新，拓展建設(shè)項目智能選址、準(zhǔn)入清單編制及跟蹤評估等應(yīng)用場景。
二、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
（四）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。深入貫徹長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度，推動全省相關(guān)流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，有序承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點引進資源消耗少、環(huán)境影響小、科技含量高、產(chǎn)出效益好、發(fā)展可持續(xù)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。強化四川黃河流域生態(tài)保護，全流域劃定管控單元，加強自然修復(fù)，促進休養(yǎng)生息，提升水源涵養(yǎng)能力，保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和生物多樣性。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應(yīng)用，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。
（五）推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關(guān)制度和政策要求。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，推進鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造，合理運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控污染物允許排放量、重點行業(yè)資源環(huán)境績效指標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和提檔升級。銜接生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，落實空間布局約束、環(huán)境風(fēng)險防控等方面要求，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退。鼓勵在生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理中探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源開發(fā)和送出電力線路建設(shè)，推動構(gòu)建水風(fēng)光氫天然氣等多能互補的新型能源體系。
（六）提升綜合決策效能。把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價管理的重要依據(jù)。對符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的規(guī)劃環(huán)境影響評價，可簡化與相關(guān)法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容。在項目招商、審批許可等過程中，充分應(yīng)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。在“天府通辦”等平臺依法依規(guī)設(shè)置生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控公共查閱權(quán)限，引導(dǎo)企業(yè)開展項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性分析。
三、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護
（七）筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。對青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)等區(qū)域，分單元識別突出生態(tài)環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。加強對大熊貓國家公園、若爾蓋濕地、秦嶺等重要生態(tài)空間的保護和資源開發(fā)管制。強化對橫斷山南段、岷山—橫斷山北段、羌塘—三江源、大巴山、武陵山等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護監(jiān)管，推進長江十年禁漁和古樹名木保護。實施多圈層多要素氣候變化監(jiān)測，主動適應(yīng)氣候變化。
（八）鞏固提升環(huán)境質(zhì)量。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在大氣、水、土壤等環(huán)境要素管理中的應(yīng)用，推動解決區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，強化分區(qū)分類差異化協(xié)同管控，加強大氣污染物協(xié)同控制和重點區(qū)域協(xié)同治理，落實重污染天氣精準(zhǔn)調(diào)度措施，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)直接推送市（州）黨政主要負(fù)責(zé)同志工作機制。推進重點行業(yè)清潔運輸。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深化河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，強化水資源剛性約束，推動小流域水質(zhì)穩(wěn)定改善，加強長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等水生態(tài)空間管理。推動土壤污染防治關(guān)口前移，加強農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。開展地下水污染防治分區(qū)管控，制定差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和污染風(fēng)險管控要求。加強聲環(huán)境管理，推動大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。
（九）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境安全領(lǐng)域的應(yīng)用，提高環(huán)境安全監(jiān)管水平。持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，統(tǒng)籌推進重點河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”全覆蓋和化工園區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急三級防控體系建設(shè)，完善化工園區(qū)認(rèn)定審查和定期復(fù)核工作機制。加強飲用水水源地保護，健全長效監(jiān)管機制，進一步提升飲用水安全保障水平。推進“無廢城市”建設(shè)，提升工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等源頭減量和利用處置水平，強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防范。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。
四、促進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同增效
（十）強化政策協(xié)同。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)地方性法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定修訂中。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，生態(tài)環(huán)境廳和自然資源廳共同做好相關(guān)研究，選擇典型地區(qū)開展試點。推進四川天府新區(qū)（直管區(qū)）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境管理制度聯(lián)動試點，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系川渝高竹新區(qū)試點，協(xié)調(diào)相鄰區(qū)域管控分區(qū)和管控要求。落實國家以碳排放、污染物排放等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策，探索制定高耗能行業(yè)能源利用績效指標(biāo)。
（十一）強化部門聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境廳要會同省直有關(guān)部門推動完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)政策和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)展改革部門要積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接。自然資源部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，共享永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等數(shù)據(jù)。經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門要根據(jù)職責(zé)分工，在制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。生態(tài)環(huán)境、教育、科技、人力資源社會保障等有關(guān)部門要共同加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，建立長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍。
各級黨委、政府要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進機制，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，及時報告重要工作進展。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強監(jiān)督管理，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴(yán)格依法查處。積極宣傳引導(dǎo)，加強政策解讀，及時總結(jié)推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會共同參與的良好氛圍。
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加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，各人自掃門前雪，助管他人瓦上霜。把中央精神細(xì)化，落到實處，讓巴山蜀水更綠更靚，為四川高質(zhì)量發(fā)展增添動力。
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