問：收入分配是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。那么，構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系何以讓全體人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果？
答：科學(xué)合理的收入分配體系是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系就是在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進(jìn)收入分配更加合理有序、逐步縮小收入差距，進(jìn)而增進(jìn)發(fā)展的平衡性，讓全體人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
效率與公平的辯證關(guān)系是收入分配制度改革的核心。效率體現(xiàn)在通過市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)要素活力，做大“蛋糕”。例如，健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素參與分配，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。公平則強(qiáng)調(diào)通過制度調(diào)節(jié)縮小差距，分好“蛋糕”。例如，再分配環(huán)節(jié)通過稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等手段，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間收入差距，確保發(fā)展成果惠及全體人民。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在收入分配、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面推出一系列重大舉措，努力建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，持續(xù)深化對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提高居民收入水平和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，保障多種分配方式更加合理有效，既體現(xiàn)了發(fā)展和分配的效率，又促進(jìn)了社會(huì)分配機(jī)制的公平性，為全體人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。
生產(chǎn)與分配是緊密聯(lián)系、密不可分的整體，分配關(guān)系本質(zhì)上也是生產(chǎn)關(guān)系，科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系更能推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。從這一角度看，一方面構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，不僅能推動(dòng)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足廣大人民群眾多樣化、多層次的需求升級(jí)，更好解決供需結(jié)構(gòu)矛盾，實(shí)現(xiàn)做大“蛋糕”的目標(biāo)；還有助于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，形成全體人民共同享有的合理分配格局，保障和改善民生，促進(jìn)解決社會(huì)不公平問題，達(dá)到分好“蛋糕”的目的。因此，要持續(xù)積累和豐富物質(zhì)財(cái)富，不斷提高收入分配在國民收入中的比重，以效率為先導(dǎo)，推進(jìn)分配體系的公平性，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。另一方面，構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。沒有發(fā)展，收入分配如無本之木，同時(shí)科學(xué)的收入分配體系更能促進(jìn)發(fā)展、激發(fā)勞動(dòng)者的積極性。高質(zhì)量發(fā)展絕非單純的經(jīng)濟(jì)增速躍升，是“創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。效率保障了增長的質(zhì)量與可持續(xù)性，健全的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制能確保報(bào)酬真實(shí)反映要素貢獻(xiàn)率與市場(chǎng)價(jià)值。這不僅激勵(lì)勞動(dòng)主體提升創(chuàng)新活力與生產(chǎn)效率，更推動(dòng)資源向高生產(chǎn)率領(lǐng)域流動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與全要素生產(chǎn)率增長。公平則是通過制度性安排，如稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)均等化等，縮小不合理差距，保證社會(huì)良性有序發(fā)展，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供強(qiáng)大支撐，形成“收入提升—消費(fèi)升級(jí)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—高質(zhì)量增長”的良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好條件。
習(xí)近平總書記指出“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，更是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。不斷完善構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障，可從以下三個(gè)方面著力。
完善初次分配的基礎(chǔ)制度。初次分配是指國民總收入直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配，通過引導(dǎo)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素積極參與社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，按貢獻(xiàn)參與分配，確保要素報(bào)酬反映貢獻(xiàn)率，使要素所有者各得其所，提高要素所有者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分釋放社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造動(dòng)能，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。完善初次分配制度，主要就是推動(dòng)形成生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求給予勞動(dòng)要素以充分的認(rèn)可與足額的回報(bào)。要堅(jiān)持多勞多得，按生產(chǎn)要素分配，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷提高低收入群體的經(jīng)濟(jì)收入，擴(kuò)大中等收入群體。鼓勵(lì)勤勞致富、合法致富，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，按照貢獻(xiàn)大小和勞動(dòng)付出、生產(chǎn)要素比例等實(shí)現(xiàn)初次分配；努力提高居民收入水平，提高居民收入在初次分配中的比重。完善按要素分配的制度，探索多種渠道增加中低收入群眾的要素收入，多渠道多方式增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。再分配調(diào)節(jié)機(jī)制是促進(jìn)共同富裕的重要途徑，要更加注重公平，它是縮小收入差距、加強(qiáng)政府調(diào)控的關(guān)鍵場(chǎng)域，以稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等為主要手段，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，通過制度性調(diào)節(jié)縮小不合理差距，確保發(fā)展成果共享，彰顯社會(huì)公平正義。充分發(fā)揮稅收手段對(duì)國民收入分配的調(diào)節(jié)作用，抑制過高收入，保護(hù)合法收入，取締非法收入，以稅收手段推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的公平性和公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，使轉(zhuǎn)移支付措施更加精準(zhǔn)、合理和科學(xué)，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和縮小貧富差距。同時(shí)，不斷完善社會(huì)保障制度，保障低收入群體持續(xù)就業(yè)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推進(jìn)教育、醫(yī)療和公共衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化等。
發(fā)揮好第三次分配功能。在自愿原則的前提下，發(fā)揮好第三次分配功能，是推動(dòng)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。它主要依靠道德力量和社會(huì)機(jī)制，通過慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、社區(qū)互助等形式實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)。要使其真正發(fā)揮效能，需要多方協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)，以先富帶動(dòng)后富。先富群體的示范和導(dǎo)向作用是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮好第三次分配功能也是先富帶動(dòng)后富的重要體現(xiàn)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等積極參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)，構(gòu)建第三次分配的社會(huì)物質(zhì)保障體系；同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持社會(huì)志愿者、社會(huì)救濟(jì)與互助組織等，通過立法規(guī)范，搭建更多便捷的捐贈(zèng)、公益平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
（四川省委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部副主任、副教授雷永闊）
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高質(zhì)量發(fā)展