4月17日，國(guó)家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局十部門(mén)聯(lián)合公布《促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），是推進(jìn)貿(mào)易單證電子化應(yīng)用的重要舉措，為電子單證系統(tǒng)的構(gòu)建及電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者提供了清晰的指引，具有重要的指導(dǎo)和實(shí)踐意義。
一、《規(guī)定》推動(dòng)電子單證應(yīng)用，促進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易業(yè)務(wù)數(shù)字化
隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及新一代技術(shù)的應(yīng)用，貿(mào)易單證的電子化成為大勢(shì)所趨，比如英國(guó)出臺(tái)《?電子貿(mào)易單證法?》、烏茲別克斯坦全面推行電子運(yùn)單制度、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立?電子國(guó)際運(yùn)輸單證（e-CMR）試點(diǎn)工作組?推動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)部建立跨境電子運(yùn)輸單證的法律與技術(shù)框架等。我國(guó)亦高度重視電子單證的使用，新修訂的《海商法》新增“電子運(yùn)輸記錄”專(zhuān)節(jié)，規(guī)定符合條件的電子運(yùn)輸記錄與運(yùn)輸單證具有?同等法律效力?；新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法?》，明確支持電子提單、電子發(fā)票等的使用，并推動(dòng)電子簽名、數(shù)字證書(shū)?國(guó)際互認(rèn)。
《規(guī)定》的出臺(tái)既落實(shí)了《海商法》第八十五條的任務(wù)部署，也為《對(duì)外貿(mào)易法》第六十條的實(shí)施提供基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)法律和配套規(guī)定的相互配合，能夠促進(jìn)電子單證在貨物貿(mào)易和運(yùn)輸中的推廣應(yīng)用，提升貨物貿(mào)易運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化水平，降低全社會(huì)物流成本，規(guī)范電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者行為，保障數(shù)據(jù)安全與用戶(hù)權(quán)益。
二、《規(guī)定》促進(jìn)電子單證應(yīng)用，釋放航運(yùn)貿(mào)易全鏈條效能
在航運(yùn)貿(mào)易領(lǐng)域，業(yè)務(wù)鏈條上涉及到貨主、船東、港口、代理、銀行、保險(xiǎn)、監(jiān)管等多方參與，簽發(fā)的單證多類(lèi)各異，對(duì)紙質(zhì)單證的權(quán)屬及有效性甄別需要投入大量成本，同時(shí)紙質(zhì)單據(jù)的運(yùn)用不便于信息的傳輸，造成多個(gè)“信息孤島”，行業(yè)效率低下。為此，招商局集團(tuán)成立工作專(zhuān)班，推進(jìn)旗下航運(yùn)、港口、代理對(duì)電子提單、電子提貨單、電子結(jié)算憑證、電子多式聯(lián)運(yùn)單證等多種航貿(mào)電子單證的使用，上線(xiàn)集團(tuán)航運(yùn)貿(mào)易領(lǐng)域區(qū)塊鏈系統(tǒng)服務(wù)。目前，集團(tuán)在用戶(hù)授權(quán)下實(shí)現(xiàn)電子提單、電子放貨、組合港報(bào)關(guān)等多種航貿(mào)場(chǎng)景基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)要素可信價(jià)值傳遞，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省億元規(guī)模以上的運(yùn)營(yíng)成本，有效提升業(yè)務(wù)數(shù)字化水平及效率。
《規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施有利于進(jìn)一步筑牢電子單證系統(tǒng)安全可靠底線(xiàn)，讓航運(yùn)貿(mào)易各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更規(guī)范、更可信，同時(shí)可全面鞏固區(qū)塊鏈存證與身份互認(rèn)成效，持續(xù)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，大幅提升全鏈條協(xié)同效率與風(fēng)險(xiǎn)防控能力。招商局集團(tuán)將遵循《規(guī)定》中關(guān)于系統(tǒng)可靠性建設(shè)的指引，持續(xù)引入權(quán)威機(jī)構(gòu)為業(yè)務(wù)平臺(tái)及企業(yè)構(gòu)建可信互認(rèn)的身份核驗(yàn)體系，依托區(qū)塊鏈技術(shù)特性將船舶運(yùn)輸、代理?yè)Q單、港口提貨等航貿(mào)業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的單證數(shù)據(jù)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)操作進(jìn)行上鏈存證，切實(shí)從業(yè)務(wù)角度保障電子單證信息的真實(shí)性與業(yè)務(wù)的完整性。
三、《規(guī)定》規(guī)范電子單證應(yīng)用，推動(dòng)航運(yùn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
在當(dāng)前航運(yùn)貿(mào)易領(lǐng)域，存在業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接同一類(lèi)單證需面對(duì)多種數(shù)據(jù)樣式的難題，系統(tǒng)對(duì)接繁雜、迭代成本高。《規(guī)定》提出要針對(duì)電子單證的類(lèi)型、技術(shù)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，要求相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)自律制度和行業(yè)準(zhǔn)則，推進(jìn)構(gòu)建“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌”的電子單證標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠有效解決行業(yè)電子單證互認(rèn)難題，實(shí)現(xiàn)“書(shū)同文、車(chē)同軌”。
形成業(yè)內(nèi)的電子單證標(biāo)準(zhǔn)，能夠明確單證數(shù)據(jù)格式、核心要素、流轉(zhuǎn)規(guī)則與技術(shù)接口，破解行業(yè)內(nèi)單證類(lèi)型繁雜、數(shù)據(jù)互認(rèn)困難、跨平臺(tái)流轉(zhuǎn)效率低下等痛點(diǎn)，讓電子單證在簽發(fā)、傳輸、核驗(yàn)、存證全環(huán)節(jié)形成統(tǒng)一遵循，提升航運(yùn)貿(mào)易各參與方的業(yè)務(wù)協(xié)同效率；建立電子單證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)內(nèi)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的制度基礎(chǔ)，能夠?yàn)樾袠I(yè)劃定清晰的應(yīng)用規(guī)范，保障電子單證的法律地位與商業(yè)價(jià)值；推動(dòng)電子單證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制與落地，促進(jìn)電子單證的互認(rèn)互通，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的必然要求，有助于打破各國(guó)在電子單證應(yīng)用上的標(biāo)準(zhǔn)壁壘，促進(jìn)多邊貿(mào)易的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)航運(yùn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
從電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者角度看，《規(guī)定》的出臺(tái)，為電子單證及其系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者提供建設(shè)規(guī)范及指引，是立足我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，緊扣航運(yùn)貿(mào)易等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，以發(fā)展和安全并重為原則，構(gòu)建了覆蓋促進(jìn)和規(guī)范電子單證在應(yīng)用、系統(tǒng)安全、監(jiān)督管理全流程的制度體系，破解了當(dāng)前電子單證推廣應(yīng)用的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)電子單證的深化應(yīng)用，為我國(guó)航運(yùn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的數(shù)字動(dòng)能并推入全鏈條貫通、全生態(tài)協(xié)同的數(shù)字化全新階段，持續(xù)提升我國(guó)航運(yùn)貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
作者：李琦招商局集團(tuán)數(shù)字化中心副主任
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