徐海鑫 李垚璣
當前，數據、算力、資本、人才、技術等關鍵生產要素正成為重塑區域競爭格局的重要變量，打造高端資源要素集聚新高地，既是四川落實“十五五”規劃綱要的重點任務，也是因地制宜發展新質生產力的關鍵路徑之一。近年，四川在數字經濟、數據要素等領域出臺的一系列政策舉措，為四川在新時代西部大開發中發揮更大作用注入了強勁動能。以高端資源要素集聚引領新質生產力發展，對于四川培育經濟高質量發展新動能、更好服務國家發展大局具有重要意義。
暢通高端資源要素流動
加強基礎設施建設有助于降低要素流動的時空成本與制度性交易成本，提升高端資源要素跨域流動效率。從國家政策導向看，建設高效順暢的流通體系是構建新發展格局、建設全國統一大市場的內在要求。推進基礎設施的互聯互通與智能化升級，是“十五五”時期落實“適度超前建設新型基礎設施”部署、服務交通強國和網絡強國等國家戰略的具體實踐。
強化基礎設施頂層設計。立足地方資源稟賦與功能定位，繪制全省規劃“一張圖”，落實“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”的要求。加快出川大通道和省內干線建設，推動交通、能源、水利等基礎設施一體化運行。統籌物理防護與數字賦能，促進通道網、物流網、數聯網融合發展，持續優化項目調度服務，強化跨部門、跨層級數據歸集與業務協同。
構建集成高效、智慧互聯的要素流通網絡。強化成都和省域經濟副中心的要素集散與輻射功能，推動高端資源向高能級平臺集聚。建設全省一體化數據平臺，推動公共資源有序開發與共享利用。推動算力中心等數字基建部署，加快云端網一體推進，打造全省統一的算力調度服務平臺，深度融入全國一體化算力網絡，支持清潔能源富集地區就地布局“綠電+算力+產業”園區。
優化基礎設施動態適配與持續運營機制。順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，增強基礎設施對未來要素結構的適應能力。硬件層面，注重存量設施的智能化改造和綠色化升級，把握智改數轉與大規模設備更新政策機遇。軟件層面，利用數字孿生、智能感知等技術賦能，提高基礎設施全生命周期運行效能。
促進高端資源要素價值轉化
生產要素的聚合價值需要通過高效的組織形態來實現。現代產業集群通過地理集中、專業分工與知識外溢，提升協作效率，促進要素價值轉化。落實“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈”的政策要求，要推動產業集群生態化發展，促進創新資源高效配置，進而充分釋放高端要素集聚的經濟潛能。
深化“四鏈”融合，優化產業集群生態布局。聚焦電子信息、裝備制造、醫藥健康等六大優勢產業實施提質倍增行動，圍繞人工智能、高端能源裝備、航空航天等重點產業鏈開展“建圈強鏈”。精準部署創新鏈，聚焦關鍵核心技術突破，集中力量攻克“卡脖子”難題。加強資金鏈支撐，用好政策資金，發展耐心資本。優化人才鏈供給，深化產教融合，完善高層次人才和技能型工匠引育留用機制。
打造“政產學研用”五位一體的協同創新模式。發揮政府引導作用，完善需求導向的產業政策體系。提升企業創新主體地位，支持企業深度參與重大科技項目決策與研發，推進中試研發平臺體系建設，支持科技型骨干企業牽頭組建創新聯合體。鼓勵高校、科研機構與企業共建研發平臺。建立以市場需求為導向的技術迭代機制，將豐富產業應用場景作為“試驗場”。
完善層次分明、功能互補的產業集群空間布局。深化成渝雙核聯動聯建，主動爭取重大戰略性項目，打造具有全球競爭力的產業集群。培育區域經濟增長帶，依托主要交通軸線和創新走廊布局專業化、特色化產業園區，促進要素沿軸線定向集聚和梯度轉移。加強全域協同聯動，支持各市州立足資源稟賦錯位發展，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略。
優化高端資源要素聚合生態
制度創新是破除要素流動壁壘、提升要素配置效率的重要保障。隨著要素聚合模式從空間集中向有機融合與價值共創轉變，治理模式也要加快向多元主體協同共治轉變，構建適應高端要素聚合發展的治理新格局，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
探索建立高端資源要素產權制度，完善要素市場化配置體系。明晰的產權界定與高效的治理體系是釋放要素活力的保障，要主動把握今年“數據要素價值釋放年”的契機，深化數據要素市場化配置改革，規范公共數據資源的授權運營。落實“數據二十條”，探索建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。建設區域性要素交易平臺，開展數據、技術等高端要素市場化配置試點。健全要素報酬市場化決定機制，建立數據資產入表、數據收益分享等制度。
構建多元共治新格局，推動治理升級。加快轉變政府職能，更好發揮政府在戰略導向、公共服務、市場監管中的作用。深化要素市場化配置改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。發揮行業協會、科技服務機構在標準制定、要素價值評估和信用建設中的專業與自律作用，健全“政府監管、行業自律、社會監督”相結合的多元共治體系，推進適數化改革，創新數字人才育引留用機制。
統籌發展和安全，筑牢要素集聚的安全屏障。健全開放環境下的風險防控機制，完善風險評估與安全審查機制，嚴守核心技術保護與產業鏈供應鏈安全底線。落實數據分類分級保護制度，建立健全安全可控的開發利用環境。推動成渝地區雙城經濟圈人才資質互認、市場監管標準互通等規則銜接，構建區域一體化協同監管體系。法治與制度確定性是要素長期投入、價值共創的前提，要加強法治保障與標準體系建設，加快構建覆蓋數據、技術、綠色權益等新型高端要素的基礎性制度與標準體系，為各類高端要素集聚營造透明穩定可預期的制度環境。
（作者單位：四川大學經濟學院）
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