隨著基層治理現(xiàn)代化不斷深入，精細(xì)化、合規(guī)化管理在諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，一些相關(guān)制度在落實(shí)過(guò)程中也存在層層加碼、指標(biāo)越定越細(xì)的問(wèn)題。一分鐘能解決的事情，卻拖成了“流程馬拉松”。本期基層圓桌會(huì)，我們一起聊聊為什么簡(jiǎn)單的事情到了基層卻變復(fù)雜。
三分在做事，七分在自證？
本周我們收到了很多來(lái)自基層一線(xiàn)的聲音，在具體工作中，基層對(duì)“簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化”深有體會(huì)，一件小事遭遇“流程馬拉松”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。
曲珍吉祥：這段時(shí)間我們發(fā)放煙感報(bào)警器，最開(kāi)始接到的通知是下發(fā)即可，之后又通知必須用，后來(lái)又要求必須安裝在高處，再后來(lái)又要求裝在臥室或者客廳，并綁定手機(jī)號(hào)……還需要水印相機(jī)拍照留痕，綁定手機(jī)也要拍照；如果有誰(shuí)家不肯領(lǐng)、不肯用、不肯安裝在房頂、不肯綁定手機(jī)，都必須拍水印小視頻留證。這兩三個(gè)月來(lái)回來(lái)去地折騰這項(xiàng)工作。
周高山：縣委巡察辦對(duì)城管局進(jìn)行常規(guī)巡察的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)大路上的樹(shù)葉較多，認(rèn)定環(huán)衛(wèi)工作清掃不及時(shí)，要求做好整改，整改要有照片佐證。城管局按照要求，先拍一張路上樹(shù)葉比較多的照片，再拍一張環(huán)衛(wèi)工人清掃的照片，最后再拍一張清掃后路上沒(méi)有樹(shù)葉的照片，確保整改到位。
永遠(yuǎn)：在矛盾糾紛調(diào)解工作中，本來(lái)村干部上門(mén)聊幾句，兩邊說(shuō)和，就能解決問(wèn)題；現(xiàn)在要求填寫(xiě)調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、調(diào)查筆錄、調(diào)解記錄、協(xié)議書(shū)、回訪(fǎng)記錄，同時(shí)全程錄音錄像，村民不愿走“程序”，調(diào)解員寧愿勸人去法院，導(dǎo)致小事拖大。
對(duì)工作過(guò)程的監(jiān)督，本是為了督促工作更好完成，但監(jiān)督手段固化為留痕，留痕標(biāo)準(zhǔn)逐漸升級(jí)，異化為按步驟留痕，讓基層干部工作深感無(wú)奈。過(guò)度留痕背后上下級(jí)之間的“信任危機(jī)”值得反思。
Black：流程還是要有的，能明確分工責(zé)任到人，主要是要精簡(jiǎn)流程，提高效率。
那個(gè)蘿卜：留痕其實(shí)原本是一種制度設(shè)計(jì)，用來(lái)確認(rèn)基層確實(shí)已經(jīng)落實(shí)了上級(jí)交辦的工作，但是留痕的濫用增加了基層的負(fù)擔(dān)。
sunjia0123456：有次全縣有個(gè)大活動(dòng)在我鎮(zhèn)舉行，我負(fù)責(zé)沿線(xiàn)衛(wèi)生。在活動(dòng)前一天，我已經(jīng)調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)干部打掃干凈了衛(wèi)生，但是作為鎮(zhèn)區(qū)主街道，環(huán)境衛(wèi)生是動(dòng)態(tài)的，無(wú)法避免一直完全沒(méi)有垃圾，在活動(dòng)前天晚上6點(diǎn)，我被主要領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，為什么街面還有垃圾，在我跟領(lǐng)導(dǎo)解釋時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不聽(tīng)，只關(guān)注結(jié)果。我想如果我打掃后，拍個(gè)照發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)，那么就算后面有垃圾，領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)辦法說(shuō)我沒(méi)做事。
敷球樸護(hù)：有的基層干部沒(méi)做事，向上謊報(bào)做了事。這導(dǎo)致上層不信任下層，就要求下層做事留痕，以證明下層做了事，這就苦了那些原本的實(shí)干派。
不敢做減法，復(fù)雜是自我保護(hù)的鎧甲
考核指標(biāo)把“留痕”當(dāng)作硬杠杠，檢查過(guò)分注重流程、臺(tái)賬、材料，“過(guò)程管理”拖住基層。
王樂(lè)：農(nóng)村廁所改造、人居環(huán)境整治、私搭亂建整治等工作，其實(shí)上級(jí)懂業(yè)務(wù)的同志到現(xiàn)場(chǎng)看一眼就明白，可偏偏考核指標(biāo)卻把“留痕”當(dāng)作硬杠杠，臺(tái)賬厚不厚、照片全不全、時(shí)間戳準(zhǔn)不準(zhǔn)成了檢驗(yàn)成效的首要標(biāo)尺。
天天天藍(lán)97598：檢查人員首先要看的就是紙質(zhì)材料，每一次活動(dòng)、通知以及工作內(nèi)容都要形成可視化的成果，方案、臺(tái)賬、進(jìn)展報(bào)告、成果匯總，樣樣不能缺，才能讓檢查人員滿(mǎn)意，否則就會(huì)認(rèn)為工作不到位、考慮不周全。
溪颺：一個(gè)10來(lái)人的基層單位，面對(duì)的上級(jí)部門(mén)可能有幾十個(gè)，檢查標(biāo)準(zhǔn)各不相同，有的聽(tīng)匯報(bào)，有的看材料，基層不敢不留痕。
A：真正的善治是“無(wú)事發(fā)生”，是矛盾解決于萌芽時(shí)、是風(fēng)險(xiǎn)隱患消解于未然時(shí)、是問(wèn)題預(yù)防于無(wú)形處，但現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系更青睞可展示、可量化的顯性工作。基層被迫搞“亮點(diǎn)包裝”，把常規(guī)工作包裝成項(xiàng)目、總結(jié)成工作法。
徐永達(dá)：簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，核心癥結(jié)在于以形式主義應(yīng)對(duì)官僚主義，上級(jí)過(guò)度強(qiáng)調(diào)留痕、閉環(huán)、量化等不切合實(shí)際的管理要求，把精細(xì)化管理異化為機(jī)械的流程管控，基層缺乏靈活執(zhí)行的空間，只能用繁瑣流程、冗余材料、全程留痕的形式主義做法被動(dòng)應(yīng)付。
當(dāng)“提高辦事效率的收益＜追責(zé)問(wèn)責(zé)的懲罰”，基層只好用“程序正確”保護(hù)自己。
李文煒：如今不少制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，不是“怎么讓工作做得更好”，而是“萬(wàn)一出事誰(shuí)背鍋”，所以制度條款層層加碼，執(zhí)行者簽了七八個(gè)名字、拍了十幾張照片，看似流程閉環(huán)了、責(zé)任鎖死了，實(shí)則大家的心思全在“證明我沒(méi)責(zé)任”上。
飛馳滴駿馬：上級(jí)以各種形式發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，就要對(duì)基層追責(zé)。而基層不止干了活，還要避免被追責(zé)，所以只能以程序正確來(lái)保護(hù)自己。
悟空：現(xiàn)在有一股“盡職免責(zé)”的風(fēng)氣，層層轉(zhuǎn)發(fā)，責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到村社，基層自然是有樣學(xué)樣用照片、臺(tái)賬來(lái)保護(hù)自己，在臺(tái)賬上面下功夫，在統(tǒng)計(jì)和材料上出亮點(diǎn)和花樣。
Harris：村和社區(qū)沒(méi)有權(quán)力，責(zé)任卻歸屬到村和社區(qū)，為了預(yù)防出問(wèn)題后背鍋，基層只能做各種各樣的臺(tái)賬來(lái)自證清白。
梁佳慧：基層搞復(fù)雜事情，大多不是不會(huì)做減法，而是不敢做減法——在現(xiàn)有的考核、問(wèn)責(zé)、資源配置體系下，復(fù)雜是理性選擇，成了自我保護(hù)的鎧甲。
數(shù)字化平臺(tái)不切合實(shí)際的濫用，導(dǎo)致基層工作效率不增反降。
品茗聽(tīng)雨：系統(tǒng)平臺(tái)就是這樣要求的，沒(méi)有全過(guò)程圖片，提上去也給你打回去。
胡炎炎：數(shù)字形式主義蔓延，表現(xiàn)為強(qiáng)制打卡、多頭填報(bào)；上級(jí)考核檢查經(jīng)常既要電子版又要紙質(zhì)版，形成“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙重負(fù)擔(dān)，效率反降。
伍達(dá)：數(shù)字化平臺(tái)本為提高效率，但因設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，反增加操作環(huán)節(jié)。在基層，許多問(wèn)題原本通過(guò)一個(gè)電話(huà)、一次當(dāng)面溝通就能協(xié)調(diào)解決。但僵硬的系統(tǒng)流程要求必須線(xiàn)上派單、拍照反饋，用處理工業(yè)流程的方式處理人情事務(wù)，反而增加了溝通成本和操作步驟。
永遠(yuǎn)：要警惕數(shù)據(jù)造假風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)上級(jí)過(guò)度依賴(lài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)判工作，基層就會(huì)“制造”好看的數(shù)據(jù)——把簡(jiǎn)單問(wèn)題拖入流程，甚至為了拍照而擺拍、重復(fù)上報(bào)。數(shù)據(jù)越漂亮，實(shí)際問(wèn)題可能越嚴(yán)重。
如何讓簡(jiǎn)單的事情回歸簡(jiǎn)單？
簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化背后是考核指標(biāo)導(dǎo)向“紙面材料”、權(quán)責(zé)不對(duì)等前提下問(wèn)責(zé)過(guò)嚴(yán)、數(shù)字化平臺(tái)濫用等原因。如何卸下基層形式主義負(fù)擔(dān)，讓簡(jiǎn)單的事情回歸簡(jiǎn)單？
王樂(lè)：我認(rèn)為工作考核模式應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)“隨機(jī)性”“日常性”“效果可見(jiàn)性”，并給予一定的容錯(cuò)空間，一次隨機(jī)考核絕不能決定干部的素質(zhì)和能力。上級(jí)發(fā)布任務(wù)時(shí)應(yīng)該多思考“如何把文件精神轉(zhuǎn)換為當(dāng)?shù)乜吹靡?jiàn)摸得著的成果”，并依據(jù)發(fā)布時(shí)要達(dá)成的效果進(jìn)行考核，而不是到當(dāng)?shù)胤募_(tái)賬走個(gè)過(guò)場(chǎng)。
代益香：讓簡(jiǎn)單的事輕松點(diǎn)辦，一方面要校準(zhǔn)和用好考核“指揮棒”，減少不必要的報(bào)表、臺(tái)賬和留痕要求，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)從“看材料”到“看實(shí)效”轉(zhuǎn)變。另一方面要給基層留出“靈活處理”的空間，允許基層根據(jù)本地資源、群眾需求等，靈活調(diào)整工作方法和流程，避免“一刀切”。簡(jiǎn)單工作簡(jiǎn)單做，也不能完全拋開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。基層干部要堅(jiān)決杜絕以“靈活處理”為名行“敷衍了事”之實(shí)。
伍達(dá)：讓技術(shù)成為“工具”而非“主人”。技術(shù)應(yīng)服務(wù)于治理目標(biāo)，而不是讓治理去適應(yīng)技術(shù)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)要“接地氣”，開(kāi)發(fā)數(shù)字化工具時(shí)，必須有大量一線(xiàn)基層人員參與，確保操作簡(jiǎn)便、解決實(shí)際問(wèn)題。要打通“數(shù)據(jù)孤島”，推動(dòng)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享，避免基層在不同平臺(tái)間重復(fù)填報(bào)相同信息。
【基層說(shuō)】
四川省崇州市隆興鎮(zhèn)人民政府??彭繼宇
基層治理的核心是解決問(wèn)題、服務(wù)群眾，而非追求流程完美、痕跡光鮮，簡(jiǎn)單高效才是治理的應(yīng)有之義。要校準(zhǔn)考核“指揮棒”，樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向、實(shí)效導(dǎo)向，精簡(jiǎn)臺(tái)賬報(bào)表、取消過(guò)度留痕，以群眾滿(mǎn)意度、問(wèn)題解決率作為評(píng)價(jià)核心，讓基層從“重痕跡”轉(zhuǎn)向“重實(shí)效”；要為基層松綁賦能，厘清權(quán)責(zé)邊界，賦予基層小微事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)，杜絕責(zé)任無(wú)限下壓，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層大膽簡(jiǎn)化流程、高效辦事；要規(guī)范數(shù)字化治理，整合政務(wù)平臺(tái)、精簡(jiǎn)系統(tǒng)應(yīng)用，讓技術(shù)服務(wù)于治理實(shí)效，而非成為形式主義的載體。
談?wù)務(wù)f
大多數(shù)情況下并不是基層主動(dòng)想把事情搞復(fù)雜，畢竟沒(méi)有人想增加自己的工作量，問(wèn)題核心在于面對(duì)考核和問(wèn)責(zé)壓力，基層在實(shí)際工作中不得不過(guò)度留痕。與此同時(shí)，也不能片面否定量化考核的意義，最重要的是用好考核指揮棒，根據(jù)不同工作類(lèi)型，制定不同的考核方式和工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化是治理導(dǎo)向跑偏，而復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化才是治理的真本事。上級(jí)在制定規(guī)則和分配任務(wù)時(shí)，不能將風(fēng)險(xiǎn)和壓力也同時(shí)分化下壓，應(yīng)通過(guò)合理的目標(biāo)、可執(zhí)行的任務(wù)和匹配的資源，讓基層不再陷入“留痕自保”困境。
你還有什么想討論的話(huà)題
你工作和生活中有哪些線(xiàn)索
可通過(guò)郵箱投稿
bytjcyzh@163.com
我們等你來(lái)談~
來(lái)源：半月談
策劃：李坤晉?秦黛新
實(shí)習(xí)生：賈祎
【未經(jīng)授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載！聯(lián)系電話(huà)028-86968276】
