川觀智庫研究員 燕巧
“十五五”時期是我國從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的首個五年。“十五五”規(guī)劃綱要明確，未來5年將建設(shè)100個左右國家級零碳園區(qū)。四川“十五五”規(guī)劃建議也提出，大力實施節(jié)能降碳改造，推動零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)。為什么建零碳園區(qū)，四川該如何建？近期，中國信息通信研究院發(fā)布《零碳園區(qū)建設(shè)路徑與對策研究報告（2025年）》（以下簡稱《報告》）。川觀智庫對話《報告》主要撰稿人——中國信通院政策與經(jīng)濟研究所新型工業(yè)化研究部副主任張群，為四川零碳園區(qū)建設(shè)支招。這是川觀智庫《智啟“十五五”·十家智庫給四川的十個建議》系列智庫產(chǎn)品的第八篇。
為什么建？
應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘和碳排放雙控的關(guān)鍵抓手
川觀智庫：首批52個國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單已出爐，如何認(rèn)識當(dāng)前建設(shè)零碳園區(qū)的重要性？
張群：零碳園區(qū)是對外綠色貿(mào)易、碳排放雙控的關(guān)鍵抓手，具有雙重戰(zhàn)略意義。
從綠色貿(mào)易來看，出口企業(yè)“減碳”已成為剛需，零碳園區(qū)是應(yīng)對綠色貿(mào)易規(guī)則的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，越來越多經(jīng)濟體對進口產(chǎn)品提“碳足跡”要求，尤其歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM，又稱“碳關(guān)稅”）于2026年1月1日正式生效。這一規(guī)則，對面向歐洲出口企業(yè)的碳排放管理、產(chǎn)品碳足跡是很大的挑戰(zhàn)，其出口產(chǎn)品二氧化碳排放量越高，交稅越多。而這種影響正沿供應(yīng)鏈向上傳導(dǎo)，鏈主企業(yè)對上游供應(yīng)商也會提出相應(yīng)“減碳”要求，“減碳”成為企業(yè)剛需。目前，歐盟認(rèn)可的電力碳足跡，主要是國家平均電力消費組合和直連電力，當(dāng)前我國電力消費仍以火電為主，其電力消費碳排放高于全球平均水平，因此企業(yè)“減碳”主要依靠物理意義上的“綠電直供”。零碳園區(qū)建設(shè)綜合采取綠色電力直接供應(yīng)、科學(xué)配置調(diào)節(jié)性資源、強化需求側(cè)管理等多種方式，擁有可溯源能源供應(yīng)系統(tǒng)和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)大幅降低產(chǎn)品碳足跡、增強“綠色競爭力”，生產(chǎn)出“綠鋼”“零碳鋁”等符合綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。
其次，在“十五五”全面實施碳排放雙控背景下，零碳園區(qū)是實現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。它不僅為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新提供了重要場景，也是制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要陣地。園區(qū)是碳達峰、碳中和執(zhí)行層面的最小單位。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國現(xiàn)有園區(qū)超過1.5萬個，碳排放占全國總量的30%以上，其綠色轉(zhuǎn)型意義重大。零碳園區(qū)作為零碳、低碳實踐路徑的先行區(qū)，將為其他園區(qū)以及地方碳排放雙控積累經(jīng)驗、探索路徑、打造樣板。零碳園區(qū)建設(shè)對風(fēng)能、太陽能關(guān)鍵部件和材料創(chuàng)新、氫能儲能等未來能源技術(shù)的創(chuàng)新需求廣泛而迫切，能夠吸引具備零碳創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)和人才集聚。可以說，越早布局零碳園區(qū)，越能在綠色低碳技術(shù)迭代、綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈培育中搶占先機。
川觀智庫：和普通園區(qū)相比，零碳園區(qū)有何特點？
張群：我們所說的“零碳”，并非完全不排放二氧化碳，而是通過計算溫室氣體排放，綜合采用技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理能力提升等多種手段，在園區(qū)建設(shè)、運營、管理等各階段，推動能源清潔化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、設(shè)施低碳化、資源循環(huán)化，其核心目標(biāo)是結(jié)合自主減排與外部抵消，實現(xiàn)零碳或近零碳排放。
單位能耗碳排放是零碳園區(qū)的核心指標(biāo)，當(dāng)前全國園區(qū)單位能耗碳排放平均約為2.1噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而國家級零碳園區(qū)需控制在0.2—0.3噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這意味著要建成國家級零碳園區(qū)，須較當(dāng)前平均水平下降90%左右，建設(shè)難度不小，需對現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備、工藝、建筑等進行大規(guī)模綠色化改造。據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會測算，零碳園區(qū)平均投資額是傳統(tǒng)園區(qū)的2至3倍。
川觀智庫：投資額高，這會不會成為當(dāng)下各地建設(shè)零碳園區(qū)的主要難點？
張群：資金約束確實是當(dāng)前各地建設(shè)零碳園區(qū)的主要瓶頸。零碳園區(qū)建設(shè)、改造涉及能源基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝升級等全方位投入，尤其是園區(qū)綠電直連，往往需要構(gòu)建源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)，整合風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，并輔之以新型儲能進行調(diào)節(jié)。其中，發(fā)電項目、綠電直連線路、儲能單元等，技術(shù)集成要求高、初始投資巨大，回收周期長，對園區(qū)和企業(yè)構(gòu)成比較大的壓力。
當(dāng)前，零碳園區(qū)建設(shè)模式主要分為三類：一是政企合作。政府投資牽引，政府與企業(yè)合作共建，形成“政策+市場”雙輪驅(qū)動的建設(shè)模式；二是多元化投融資。在政府專項資金的基礎(chǔ)上，引入綠色基金、能源服務(wù)公司(ESCO)等多元社會資本；三是科技創(chuàng)新驅(qū)動。以龍頭企業(yè)為核心進行科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。但無論哪種模式，初期都面臨較大的資金需求。
怎么建？
立足清潔能源優(yōu)勢，以儲能為關(guān)鍵，多維度破局
川觀智庫：能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是零碳園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，那四川建設(shè)零碳園區(qū)有優(yōu)勢嗎？
張群： 有。“十五五”時期是全面實施碳排放雙控的第一個五年規(guī)劃期，疊加國家加快推進零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)的戰(zhàn)略部署，未來會掀起一場廣泛的零碳發(fā)展浪潮。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區(qū)域轉(zhuǎn)移。這為可再生能源豐富的中西部省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得機遇。四川作為全國重要的清潔能源基地，有優(yōu)勢——水電裝機容量實現(xiàn)1億千瓦的歷史性突破，新能源裝機容量突破3200萬千瓦，較“十四五”初期增長5倍。這能為零碳園區(qū)提供穩(wěn)定、低成本的綠色電力保障，是實現(xiàn)近零碳排放的核心基礎(chǔ)。此外，四川晶硅光伏、動力電池、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，也形成強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
川觀智庫：結(jié)合這些優(yōu)勢，四川應(yīng)該怎樣推進零碳園區(qū)建設(shè)？
張群：可從四個方面發(fā)力，建設(shè)具有本地特色的零碳園區(qū)：
一是加快推進工廠和園區(qū)綠色用能。能源綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)工廠和園區(qū)“源頭”減碳的核心。四川可以充分發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢，推動工廠、園區(qū)選址在光伏發(fā)電廠附近，通過綠電直供提高工廠或園區(qū)的可再生能源占比。
二是探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同減碳。四川新能源、綠氫等新興領(lǐng)域發(fā)展迅猛，可以加快推動這些產(chǎn)業(yè)與石化、鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)協(xié)同減碳，打造全國領(lǐng)先的園區(qū)協(xié)同減碳標(biāo)桿。
三是聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局零碳工廠。我國將率先在汽車、鋰電池、光伏、電子電器等領(lǐng)域培育一批零碳工廠。四川已擁有電子信息產(chǎn)業(yè)集群、宜賓動力電池產(chǎn)業(yè)鏈、“成樂眉宜”光伏產(chǎn)業(yè)走廊等優(yōu)勢載體，可以在這些領(lǐng)域優(yōu)先布局零碳工廠，快速形成示范效應(yīng)。
四是依托碳足跡體系完善碳核算機制。四川碳足跡體系建設(shè)已取得成效，牽頭或參與編制30項產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，建成中國碳足跡開放平臺（CCFOP），光伏產(chǎn)品和電子電器入選國家級碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點。未來可進一步優(yōu)化相關(guān)服務(wù)，為零碳工廠、零碳園區(qū)的碳核算和碳管理提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。
川觀智庫：有無關(guān)鍵突破點？
張群：儲能技術(shù)攻關(guān)和項目部署是關(guān)鍵。可再生能源是從源頭推進零碳園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵手段，但光伏、風(fēng)電等存在波動性，會對現(xiàn)有配電網(wǎng)造成沖擊，而儲能配置能有效降低這種風(fēng)險、增強電力穩(wěn)定性。
目前，國際上，歐盟、加拿大等經(jīng)濟體均對儲能項目有較大的支持力度，以支撐可再生能源消納。比如，去年3月，歐盟批準(zhǔn)西班牙7億歐元儲能補貼，單項目補貼比例最高達85%；加拿大2025年預(yù)算案為儲能項目提供30%稅收抵免。國內(nèi)，也有湖北、甘肅、寧夏等9省份發(fā)布獨立儲能容量補償價格機制，四川可借鑒這些經(jīng)驗，對儲能項目出臺補償機制和政策傾斜，優(yōu)先向零碳園區(qū)布局。商業(yè)模式方面，可推動園區(qū)、電網(wǎng)公司共同建立可持續(xù)收益機制，比如通過簽訂長期租賃協(xié)議等方式，探索儲能項目可持續(xù)運營路徑。
川觀智庫：零碳園區(qū)建設(shè)，還需要注意什么？
張群：首先是跨部門協(xié)同。零碳園區(qū)需要能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、資源循環(huán)等全鏈條轉(zhuǎn)型，涉及能源、土地、物流、建筑等多個地方主管部門。建議建立跨部門的協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進園區(qū)項目審批、規(guī)劃建設(shè)及設(shè)施設(shè)備改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第二是加強資金支持。零碳園區(qū)的建設(shè)成本高，除了地方財政支持，也需要調(diào)動社會資本投入，比如金融機構(gòu)可以圍繞零碳園區(qū)建設(shè)開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，加大對零碳園區(qū)重點項目資金投放等。
第三是加強路徑引導(dǎo)。零碳園區(qū)對碳排放有剛性指標(biāo)要求，而傳統(tǒng)漸進式、局部化的綠色改造，難以滿足系統(tǒng)性近零排放目標(biāo)要求，迫切需要在減碳、脫碳方面積累一批可驗證可復(fù)制的模式和樣本，為不同區(qū)域、不同發(fā)展階段的園區(qū)提供多種范式參考。園區(qū)可因地制宜選用不同建設(shè)、優(yōu)化和管理模式，通過試點示范逐步推廣，進行有效探索。
第四是完善服務(wù)支撐體系。零碳園區(qū)需健全碳監(jiān)測、核查、能源精細化管理等服務(wù)，可依托第三方機構(gòu)與園區(qū)管理方共同推進，培育一站式綜合服務(wù)商，為園區(qū)和企業(yè)提供準(zhǔn)確可靠的碳排放數(shù)據(jù)管理、披露服務(wù)，以降低企業(yè)碳管理成本，提高園區(qū)競爭力。
【未經(jīng)授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載！聯(lián)系電話028-86968276】
“十五五”開啟“碳”路新征程，百座零碳園區(qū)“川”越未來。蜀地率先“碳”索，降碳之路“零”跑加速，綠意盎然！
零碳園區(qū)聽著遠，其實跟咱飯碗有關(guān)。出口產(chǎn)品要被收“碳關(guān)稅”，不轉(zhuǎn)型就得吃虧。四川水電資源足，發(fā)展儲能是關(guān)鍵。園區(qū)變綠了，企業(yè)才能有競爭力，咱們的就業(yè)也更穩(wěn)當(dāng)。
零碳園區(qū)是西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，誰先建，誰就先取得先機
零碳園區(qū)
川觀智庫。
“減碳”已成為出口企業(yè)的剛需，零碳園區(qū)是應(yīng)對綠色貿(mào)易規(guī)則的關(guān)鍵。 ---中國“綠色競爭力”引領(lǐng)世界！！！??????