川觀新聞記者 張守帥
4月13日，《四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“規劃綱要”）正式發布，全文近8萬字，共18篇64章，確立了“十五五”時期四川經濟社會發展的總體要求、主要目標和重點任務，繪制了全面建設社會主義現代化四川的宏偉藍圖，是全省各族人民共同的行動綱領。
指標設置是衡量政策目標與導向的“標尺”。圍繞奮力開創四川現代化建設新局面，規劃綱要提出取得“八個重要進展”的主要目標，并設置了經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等五大類23項具體指標——既對標對表黨中央決策部署，堅決扛牢經濟大省挑大梁的政治責任，又用心用情惠民生，努力讓人民生活更加幸福。
透過23項指標，可以看見錦繡天府、安逸四川的未來模樣。
遠眺成都市區。何海洋 攝
量質齊升指標
塑造新動能新優勢
規劃綱要對四川發展面臨的新形勢新任務作出研判：既要邁過結構調整、動能轉換、發展轉型的重要關口，又要在新起點上持續增強綜合實力、鞏固提升在全國發展格局中的能級位勢。
通俗講，四川不僅要穩住中西部第一經濟大省的位次，還要進一步塑造發展新動能、形成競爭新優勢。這必然要求推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
量的增長，體現在GDP增速。規劃綱要提出“十五五”期間四川地區生產總值年均增長5.5%左右，增速保持高于全國平均水平。以今年為例，四川確立的預期目標是增長5.5%左右，而全國目標是增長4.5%－5%。年均增長5.5%左右是個什么概念？測算下來，平均每年新增三四千億經濟體量，相當于每年新增一個經濟大市，十分硬氣。
質的有效提升是由經濟大省邁向經濟強省的關鍵。規劃綱要用一系列指標和舉措予以支撐。
首先是工業興省、制造強省。四川提出兩個“穩中有升”目標：到2030年，工業增加值占GDP比重、戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重，都要實現“穩中有升”。
2022年以來，四川加快推進新型工業化，工業增加值總量升至全國第7位，培育形成3個萬億級優勢產業和5個國家先進制造業集群。2025年工業增加值占GDP比重為27.3%，而實現“穩中有升”，需大力發展壯大代表新一輪科技革命和產業變革方向的戰略性新興產業。
根據規劃綱要，四川將推進產業新賽道爭先競速發展，著力做強壯大生物醫藥、軌道交通裝備、節能環保、新型顯示、集成電路、清潔能源裝備等國家級和省級戰略性新興產業集群，核醫療、商業航天、新型航空、低空經濟、新型儲能、激光裝備等也有望成長為新興支柱產業。
其次是深入實施創新驅動發展戰略。規劃綱要設置了4項指標，分別是全社會研發經費投入年均增長8%，每萬人口高價值發明專利擁有量到2030年達到16件，技術市場合同成交額與GDP之比到2030年達到7%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重到2030年達11%。前三項指標分別對應創新的投入、產出、轉化關鍵環節，數字經濟核心產業則是驅動產業智改數轉、賦能“人工智能+”行動的關鍵載體，這些共同構建起從源頭創新到產業應用的創新驅動實現路徑。
民生指標占比超三成
回應群眾最關心最現實的關切
在四川23項指標中，民生指標有7項，占比超過三成，涉及就業、收入、教育、健康、養老、托育，覆蓋人民群眾最關心最直接最現實的問題。
先看就業和增收。“十五五”時期，要推動共同富裕邁出堅實步伐，必須千方百計鼓起老百姓的“錢袋子”。規劃綱要確立了居民人均可支配收入“與GDP增長同步”的目標。面對嚴峻復雜的國內形勢和結構性就業矛盾，要做到居民收入增長和經濟增長同步并不容易，這反過來也充分體現了省委、省政府讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民的堅定決心。
規劃綱要分別以專章形式對“促進高質量充分就業”“提高城鄉居民收入水平”作出部署，提出加快形成“大就業”工作格局，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會；多渠道促進城鄉居民持續增收，加快形成橄欖型分配格局。
再看醫療健康。相比“十四五”設置的指標，規劃綱要在保留每千人口擁有執業醫師數指標的同時，增設了每千人口擁有注冊護士數的指標。俗話說：“三分治療，七分護理。”百姓對優質護理服務的需求越來越旺盛，但目前部分醫療機構存在護士配備不足等問題，甚至有的地方還有著“重醫輕護”的觀念。這項指標的設立，具有很強的現實針對性。
人口老齡化進程加快，養老服務是必須答好的民生考卷。未來5年，四川養老機構護理型床位占比要提高7個百分點，從2025年占比68%，提高到2030年占比75%，力度非常大。所謂護理型床位就是養老機構為滿足失能失智老年人照護服務需求設立的床位，今后四分之三的床位都將具備失能照護能力，這對于剛需家庭來說，是實實在在的雪中送炭。
“一老一小”總關情。嬰幼兒照護是突出的社會難題，不少雙職工家庭面臨“無人帶娃”的現實困境。補齊托育服務短板，規劃綱要提出3歲以下嬰幼兒入托率5年累計提高6個百分點的預期目標，并對提高普惠托育服務水平作出安排，實現“有得托、托得起、放心托”。
7項約束性指標“硬任務”
嚴守生態與安全底線
具體指標分為兩類：預期性指標重在引導社會預期，約束性指標是必須確保實現的“硬任務”。
在規劃綱要23項指標中，預期性指標16項，約束性指標7項，后者集中在綠色低碳、安全保障類別，包括單位GDP二氧化碳排放降低比率、非化石能源占能源消費總量比重、地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度、優良水體比例、森林覆蓋率、糧食綜合生產能力、能源綜合生產能力等。
良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，美麗四川建設與每個人的利益息息相關。這些約束性指標，多數要經國家審核銜接后確定，或是完成國家下達的目標任務，總體看標準越來越高、要求越來越嚴。
以PM2.5濃度為例，2025年四川PM2.5濃度為28.5微克/立方米，創有監測記錄以來最好水平。從今年3月起，我國執行新版的《環境空氣質量標準》，顯著收緊了PM2.5等污染物的濃度限值，這要求四川持續減少主要污染物排放總量，加快推動環境質量改善由量變邁向質變。
另外，四川肩負著打造保障國家重要初級產品供給戰略基地的使命任務，要進一步夯實糧食、能源等穩產保供能力。規劃綱要提出，四川糧食綜合生產能力要從2025年的3662.5萬噸提升至2030年的3750萬噸，能源綜合生產能力從折合2.57億噸標準煤提升至折合2.9億噸標準煤。
作為清潔能源大省，未來五年，四川將推動金沙江上游、雅礱江、大渡河流域水風光一體化清潔能源基地規劃建設，因地制宜發展分布式光伏和分散式風電，新增新能源裝機5000萬千瓦以上；同時，加快建設川渝千億方國家油氣生產基地，天然氣年產量達到700億立方米。
可以說，從經濟騰飛的硬實力，到民生兜底的軟溫度，再到綠色發展的高顏值……錦繡天府，安逸四川，未來已來。這樣的四川，值得期待。
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5大類23項指標×（質+量雙優）=十五五規劃
民生福祉
發展就是硬道理。民生福祉的不斷改善，要由發展來解決。四川是經濟大省，必須走在前列。
繪制全面建設社會主義現代化四川宏偉藍圖
透過23項指標，展望錦繡天府的美好。
23項指標分解到各地各部門，讓指標執行實現。