川觀智庫研究員 燕巧
“十五五”規(guī)劃綱要提出“因地制宜拓展流域經(jīng)濟等模式”，這一命題也寫入四川“十五五”規(guī)劃建議。2月下旬召開的四川“新春第一會”明確提出，要把發(fā)展流域經(jīng)濟作為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要紐帶和有效路徑，在積極參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的基礎上，研究謀劃省內流域經(jīng)濟發(fā)展，切實推動“區(qū)域”與“流域”互為支撐、相互促進。
我國七大流域中，長江經(jīng)濟帶已發(fā)展為流域經(jīng)濟之首。湖北省研究布局流域經(jīng)濟較早：1987年，湖北省社會科學院（以下簡稱“湖北省社科院”）成立長江流域經(jīng)濟研究所；2023年1月，湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，形成了可借鑒的實踐經(jīng)驗。四川作為全國唯一同時涉及長江、黃河國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的省份，該如何發(fā)展流域經(jīng)濟？近日，川觀智庫對話中國城市經(jīng)濟學會副會長、長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文，他曾任湖北省社科院長江流域經(jīng)濟研究所所長、湖北省社科院副院長，長期深耕長江流域經(jīng)濟研究，其觀點為四川因地制宜發(fā)展流域經(jīng)濟提供了有益參考。這是川觀智庫《智啟“十五五”·十家智庫給四川的十個建議》系列智庫產(chǎn)品的第九篇。
積極開發(fā)支流，實現(xiàn)干支流協(xié)調發(fā)展
川觀智庫：流域經(jīng)濟到底是什么經(jīng)濟，有何特點？
秦尊文：流域經(jīng)濟主要指依托江河湖等流域，開發(fā)水資源，發(fā)展水上運輸、港口建設等相關產(chǎn)業(yè)，進而帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。其最大特點是以流域為邊界，跨越不同行政區(qū)，因此需突破行政壁壘、建立以水系為紐帶的發(fā)展模式。這與“十五五”時期縱深推動全國統(tǒng)一大市場建設，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動的目標一致——流域內高效協(xié)同，是全國統(tǒng)一大市場高效協(xié)同的重要基礎。
川觀智庫：水上運輸、港口建設是流域經(jīng)濟的重點，湖北經(jīng)驗能為四川提供什么借鑒？
秦尊文：在國家區(qū)域重大戰(zhàn)略尤其是“江河戰(zhàn)略”中，四川位置非常重要。《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》中，四川是唯一都涉及的省份。四川有六大水系，水運潛力大，但不同水系不同港口城市間存在競爭。借鑒湖北經(jīng)驗，發(fā)展水上運輸、推進港口建設，關鍵在于整合港口資源。湖北曾面臨港口“小散亂”問題，近年來通過整合全省港口資源，推進港口一體化發(fā)展，打造港口集群，實現(xiàn)了航線統(tǒng)一規(guī)劃，港口體系層次合理、分工有序，促進了港口間良性競爭和業(yè)務聯(lián)動。
四川水上運輸主要集中在長江及其支流，省內長江通航主要在宜賓下游（宜賓港和瀘州港）。研究顯示，長江經(jīng)濟帶各省（市）水運效率低于陸運效率且進步緩慢，在上游西部省份尤為明顯，這是當前長江經(jīng)濟帶水陸協(xié)同發(fā)展的短板。四川可以充分利用陸路交通條件，大力發(fā)展鐵公水多式聯(lián)運，通過中歐班列、西部陸海新通道擴大向西開放。
另外，對于地處長江上游的四川和重慶，長江通航的關鍵在于位于湖北的三峽樞紐。用好三峽樞紐，川渝船舶進出將更順暢。四川可加強與湖北的航運合作，共同開發(fā)長江國際黃金旅游水道。長江沿線各省市密集分布多個景點，但存在營銷分散、標準不一、線路壁壘等問題，在一定程度上削弱了“長江”作為整體品牌的國際競爭力，可通過系統(tǒng)性改善品牌建設、提升體驗連續(xù)性、推動資源高效轉化，將長江的潛力釋放出來。
川觀智庫：四川境內長江支流眾多，該如何開發(fā)，實現(xiàn)干支流協(xié)調發(fā)展？
秦尊文：支流開發(fā)對四川發(fā)展流域經(jīng)濟很重要。與湖北不同，湖北大部分城市位于長江干流沿岸，而四川大部分城市分布在支流沿岸，因此支流開發(fā)格外重要。開發(fā)支流需把握兩方面：一是做好航運開發(fā)，沿線城市加強協(xié)同，共同提升通航標準，提高航道等級。四川雖為“千河之省”，但內河水運卻呈現(xiàn)“大而不強”的特點，存在航道等級偏低、“腸梗阻”現(xiàn)象突出等短板，制約著水運優(yōu)勢的充分發(fā)揮，水路貨運量僅占全社會貨運總量的3.56％。發(fā)展流域經(jīng)濟，航道暢通是前提。比如將通行500噸級船舶提升到通行千噸級，實現(xiàn)干支流貫通聯(lián)動。不僅要通，還要暢，可完善通航建筑物調度機制、整合港口等舉措，提升通航效率。
二是做好流域綜合治理，以此為抓手推動支流的流域經(jīng)濟發(fā)展。過去，流域綜合治理被視為單純的水利或生態(tài)修復項目，但實際上概念很大，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高度相關。流域綜合治理本就需要打破行政區(qū)劃限制，保障流域完整性，以流域為單元統(tǒng)籌推進治理，統(tǒng)一謀劃發(fā)展，從而推動“四化”同步發(fā)展。特別要關注小流域，這是全省流域綜合治理的基礎性單元和市縣工作的突破口，要以小切口推動大治理，實現(xiàn)支流流域可持續(xù)發(fā)展。比如，完善上下游生態(tài)補償機制，上游保護好，下游給上游補償；上游沒保護好，上游就給下游補償。“十五五”規(guī)劃綱要也明確提出“支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開展利益補償”。
具體來說，一是要抓好交通建設。重點是水上交通以及與之銜接的陸路交通，解決“有水無運”問題，實現(xiàn)水路、公路、鐵路有效銜接。四川長江支流多流經(jīng)山區(qū)，通過交通銜接可緩解資源運不出去、產(chǎn)業(yè)進不來的困境。二是注重支流沿線城鎮(zhèn)建設。要把綜合流域治理和城鎮(zhèn)開發(fā)有機結合。三是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。城鎮(zhèn)發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)支撐，才能聚集人口，要把握產(chǎn)業(yè)特色，搞好差異化發(fā)展。
點軸開發(fā)，以中心城市帶動流域片區(qū)發(fā)展
川觀智庫：四川提出推動“區(qū)域”與“流域”互為支撐、相互促進，具體該如何實現(xiàn)這種良性互動？
秦尊文：流域發(fā)展離不開區(qū)域支撐，推進流域共同開發(fā)，需要以經(jīng)濟區(qū)來組織。要實現(xiàn)相互促進，可探索推行點軸開發(fā)模式：以發(fā)達區(qū)域的各類經(jīng)濟中心點為依托，沿交通線路向欠發(fā)達區(qū)域縱深推進。具體到流域經(jīng)濟中，“點”是流域內的中心城市，“軸”是依托河流形成的經(jīng)濟帶。湖北在每個一級流域都確定一個中心城市，就是點軸開發(fā)模式的實踐。四川也可借鑒此思路，結合省內流域分布特點，劃分多級流域片區(qū)，在每個片區(qū)確定一個核心城市作為發(fā)展極點，帶動整個流域片區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
川觀智庫：四川地處長江、黃河上游，肩負著筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障的重要使命，在發(fā)展流域經(jīng)濟過程中，如何兼顧保護與開發(fā)，實現(xiàn)綠色發(fā)展？
秦尊文：保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。長江經(jīng)濟帶明確“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，黃河流域強調“生態(tài)保護和高質量發(fā)展”，兩者都將生態(tài)保護放在首位。
生態(tài)保護的核心是守護好山水田林湖草沙等生態(tài)資源，這是發(fā)展的前提；但保護不等于不發(fā)展，而是要求綠色發(fā)展，如在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，因地制宜培育氫能、光伏等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型。
同時要看到，流域經(jīng)濟并非單一領域的“獨角戲”，而是涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多領域構建的系統(tǒng)工程。對四川來說，可以“水道”為基礎，以物流和生態(tài)文化旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進商貿(mào)、旅游、文化等服務業(yè)繁榮，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。一是大力發(fā)展生態(tài)文化旅游與現(xiàn)代服務業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，沿江城市重點發(fā)展碳匯開發(fā)、生態(tài)文化旅游開發(fā)等服務業(yè)；二是以文化賦能流域綠色發(fā)展和生態(tài)價值轉化，保護和挖掘古蜀文明、非遺民俗、三國文化、紅色文化、民族文化、水利文化等價值，以文化賦能推動產(chǎn)業(yè)和生態(tài)價值提升。
川觀智庫：在發(fā)展過程中要注意哪些問題，如何做好政策配套？
秦尊文：首先要做好頂層設計。湖北的經(jīng)驗是將全省劃分為長江、漢江、清江3個一級流域和16個二級流域片區(qū)，細化流域治理單元，每個單元都明確負責人和詳細規(guī)劃，制定負面清單和正面清單，把按行政區(qū)布局生產(chǎn)力與按流域組織經(jīng)濟活動有機結合。
其次是推進試點。湖北通過1年左右時間，完成5個試點小流域系統(tǒng)性治理。試點中細化用地分類，建立小流域綜合治理條件下的土地利用分類標準；完善基礎設施，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠色生態(tài)基礎設施建設；以確保流域安全為前提，明確開發(fā)建設的“量”和“質”，打造試點樣板，供其他流域片區(qū)借鑒。
最后要動真碰硬。湖北在流域綜合治理上強化剛性約束，力度很大。如沿江化工企業(yè) “關改搬轉”，拆除非法碼頭，整治入江入河排污口。國家要求禁止在長江干支流一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。湖北不僅不新建，已有的全部拆除、搬遷，一公里以內徹底清零。這些舉措都需要有細化的政策措施予以保障。
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整理自《長江經(jīng)濟帶能源消費、生態(tài)環(huán)境污染與產(chǎn)業(yè)轉型升級》
作者：湖北省社科院 彭智敏 吳晗晗
文章對長江經(jīng)濟帶資源能源消費、生態(tài)環(huán)境污染及產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等問題進行梳理，并提出產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級發(fā)展解決方案。文章指出，隨著長江經(jīng)濟帶工業(yè)化進程進入中后期，以科技創(chuàng)新推動綠色轉型升級，是長江經(jīng)濟帶工業(yè)化向更高水平邁進、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要抓手、關鍵環(huán)節(jié)和必由之路。建議加快完善綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新，圍繞長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色轉型升級方向，積極推動智能終端、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保設備、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚、集群化發(fā)展。
整理自《長江經(jīng)濟帶老工業(yè)基地城市產(chǎn)業(yè)轉型升級》
作者：湖北省社科院 劉司可 黃家順 彭智敏
文章對長江經(jīng)濟帶35個老工業(yè)基地城市的產(chǎn)業(yè)轉型升級進行研究，通過結構優(yōu)化、質量提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和環(huán)境友好等條件的不同組合，揭示長江經(jīng)濟帶老工業(yè)基地城市產(chǎn)業(yè)轉型升級原因與結果之間的內在聯(lián)系機制。研究發(fā)現(xiàn)：長江經(jīng)濟帶老工業(yè)基地城市產(chǎn)業(yè)轉型升級有兩類路徑，第一類是以強質量提升為核心，第二類是實施強結構優(yōu)化、強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和強環(huán)境友好的組合。
整理自《優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展機制》
作者：湖北省社科院 秦尊文 湯鵬飛
文章圍繞優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展機制展開，立足長江經(jīng)濟帶橫貫東中西、通江達海的獨特優(yōu)勢，從三個方面提出機制優(yōu)化路徑。一是依托空間載體優(yōu)化協(xié)調發(fā)展機制，立足長江經(jīng)濟帶的空間特征，依托城市群、都市圈、省際交界地區(qū)等空間載體，聚焦一體化、同城化等體制機制創(chuàng)新，暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)。二是激發(fā)重點領域合作動能。以流域為紐帶，推動上中下游協(xié)同融通發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等重點領域合作動能，形成“1+1>2”的協(xié)同效應，凝聚長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的整體合力。三是創(chuàng)新跨區(qū)域合作方式與路徑。正確處理政府和市場關系，聚焦區(qū)域協(xié)調過程中的生態(tài)補償機制、區(qū)域互助機制等重點環(huán)節(jié)，不斷破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，創(chuàng)新跨區(qū)域合作方式與路徑，打造更加有效的促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策體系。
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流域經(jīng)濟說白了就是：把水用好，把路打通，讓沿線的‘鄰居’一起賺錢，別各挖各的渠，得共飲一江水。
相互促進
支流開發(fā)
流域發(fā)展離不開區(qū)域支撐，推進流域共同開發(fā)，需要以經(jīng)濟區(qū)來組織！
流域經(jīng)濟要發(fā)展，關鍵得打破“一畝三分地”思維。湖北的經(jīng)驗值得看：港口整合、支流開發(fā)、生態(tài)補償，核心是把水用好、把路打通。四川有“千河之省”的底子，把支流搞活、讓中心城市帶動片區(qū)，才能把水運短板變成發(fā)展跳板。
四川地處長江黃河上游，流域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢獨特，“十五五”我們會做得更好！