仇 怡
區域協調發展是中國式現代化的內在要求。實現這一目標，既需要各地協同發力，也離不開江河的紐帶作用。“十五五”規劃綱要明確提出，支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開展利益補償，因地制宜拓展流域經濟等模式。這一重要部署，旨在將地理優勢轉變為發展優勢，做好江河這篇“大文章”，助力形成區域聯動發展新格局。
把握發展流域經濟內在邏輯
顧名思義，流域經濟是以特定河流水系為地理空間單元，以水資源的開發、利用、保護、管理為核心紐帶，基于自然生態系統、經濟生產系統與社會發展系統相互耦合形成的復合型區域經濟形態。這一經濟形態整體性強、關聯度高，但差異性、協同難度也比較大，其要義就在于突破行政邊界，以流域的自然完整性為基礎，通過串聯上下游、左右岸、干支流及關聯區域，實現流域內的資源整合、功能協作和治理協同，從而促進整個流域的生態安全、經濟高效、社會公平。簡言之，發展流域經濟，就是要讓分布在同一流域的多個行政區，在服從國家重大區域戰略的前提下，以設施互聯互通為基礎，依托江河資源，共同推進生態共保聯治、產業分工協作、區域協同治理等，從而實現流域內“生態—經濟—社會”協同發展。
在實踐中，發展流域經濟，既是推動區域協調發展的現實需要，也是暢通國內大循環的必然選擇。
先從促進區域協調發展來看。在以行政區劃為單元的區域發展模式下，各地往往僅考慮本地經濟社會發展目標而“只管一段”，容易引發產業同質化競爭、基礎設施不聯通、環境治理碎片化等問題。而在以流域為整體的區域發展模式下，通過依托流域這個完整的生態系統重塑發展單元，將流域內原本分散的行政區域結合成一個流域共同體，從而實現利益共享、責任共擔。可見，拓展流域經濟發展模式，以流域內統籌引導跨區域聯動，以水系為紐帶將生態保護、經濟發展與利益共享融為一體，走出一條逐步縮小區域差距、實現綠色共富的流域可持續發展道路，可以成為促進區域協調發展的有效路徑。
再從暢通國內大循環來看。國內大循環涵蓋生產、分配、流通、消費各環節，目前基礎設施銜接不暢、地方保護與市場分割等已成為亟待解決的卡點堵點問題，而流域經濟因其網絡化特征，可為暢通國內大循環挖掘潛力、拓展空間。一方面，發展流域經濟首先要解決的就是推動基礎設施的跨區域互聯互通，通過統一流域內航道標準、打通多式聯運設施建設“最后一公里”等，構建以水運為基礎的現代流域設施聯通體系，形成低成本、大運量的流通能力，從而延長國內產業鏈的物理空間并形成分工合理、韌性更強的區域產業鏈。另一方面，相較于公路、鐵路、航空等運輸方式，水運的低成本優勢可大幅降低國內貿易物流成本。依托內河航運網絡并連接鐵路、公路等構成的綜合立體交通網，能以更低的流通成本促進商品在更大空間范圍內高效流通，從而激活流域內過去尚未充分釋放的消費潛力，拓展國內大循環的需求空間。
那么，流域經濟是如何促進區域聯動發展的呢？這可以基于生態、空間、經濟、制度四個維度來解析。生態上，通過拓展流域經濟模式促進跨區域生態聯保共治，建立跨區域利益協調機制，確保上下游共享發展效益、共擔治理責任，最終實現流域可持續發展。空間上，通過拓展流域經濟模式促進跨區域基礎設施互通，建立以水系網絡為單元的聯通體系，實現生產要素和商品等在全流域流通及優化配置。經濟上，通過拓展流域經濟模式促進跨區域產業分工協作，建立分工有序、優勢互補、創新協同的產業體系，實現流域內產業優勢互補與生產力合理布局。制度上，通過拓展流域經濟模式促進跨區域體制機制協同，構建分類施策、梯次推進、多元協同的系統性治理體系，實現治理效能整體提升。
因地制宜拓展流域經濟模式
當前，世界百年變局加速演進，世界經濟增長動能不足，大國博弈更趨復雜激烈；國內大循環存在卡點堵點，有效需求仍顯不足，發展不平衡不充分問題依然突出。面對復雜多變的國內外環境，因地制宜拓展流域經濟模式，是擴大內需、促進區域聯動發展、加快構建新發展格局的必然選擇。隨著長江、黃河、新安江等流域經濟帶的逐步發展，我國已具備依托拓展流域經濟模式促進區域聯動發展的現實基礎。可以說，發展流域經濟正當其時。
堅持生態優先，平衡保護與發展。習近平總書記就長江經濟帶高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等作出重要指示，強調“共抓大保護、不搞大開發”“堅持生態優先、綠色發展”，特別指出“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。這些都為流域經濟發展指明了方向。因此，要堅持生態安全是發展流域經濟的前提，建立覆蓋全流域的生態環境監測和治理網絡。劃定并嚴守生態紅線，保護水源地等關鍵生態區域。因地制宜發展流域特色產業，加快推動產業綠色轉型。
堅持設施先行，實現互聯與互通。目前基礎設施短板仍是制約流域內生產要素和商品流動的物理障礙。比如，長江中游的一些港口因缺乏鐵路專用線或高等級疏港公路，“最后一公里”尚未打通，使得大宗商品的多式聯運優勢無法發揮，轉運成本偏高。因此，應著力提升航道等級，建設貫通上下游、串聯干支流的發達水運網絡。大力發展鐵公水空多式聯運，打通流域內交通“斷頭路”，實現水運與其他交通方式的高效銜接，推動物流降本增效。統籌推進傳統基礎設施提質改造與新型基礎設施建設，協同布局跨區域能源、信息、水利等重大基礎設施，加快構建適配流域經濟、促進區域聯動發展的綜合基礎設施體系。
堅持產業協作，深化分工與合作。立足流域內上中下游的生態稟賦、資源條件和比較優勢，依據區域功能定位合理布局產業，因地制宜深化分工協作，構建上下游協同聯動、優勢互補的流域產業體系，避免同質化競爭。比如，上游承擔重要的生態保護功能，可重點發展生態農業、生態旅游和清潔能源等綠色產業；中下游的制造和物流功能通常較好，且具備市場和技術優勢，應重點布局高端裝備、現代服務業等產業，共同培育貫通價值鏈上下游的特色產業鏈。此外，還應根據流域的水資源稟賦差異，從當地實際出發來布局相關產業。
堅持系統觀念，統籌全局與局部。流域是一個完整的生態系統，但卻分屬不同行政區。過去，流域內因缺乏統一規劃，導致上下游在生態保護、產業布局等方面各自為政，流域可持續發展面臨重大挑戰。現在，“十五五”規劃綱要圍繞因地制宜拓展流域經濟等模式作出重要部署，各地應立足所屬流域的可持續發展，共同構建以流域共同體為基礎的跨區域協同機制。通過加強頂層設計和統籌協調，基于各區域的資源稟賦和發展需求，協調好上下游、左右岸、干支流之間的發展利益，推動形成局部服從整體、整體帶動局部以及利益共享、責任共擔的流域經濟一體化高質量發展局面。
（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中南林業科技大學經濟管理學院教授）
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