川報集團特派記者 張守帥
3月4日下午，出席十四屆全國人大四次會議的四川代表團在駐地舉行全體會議，討論通過以代表團名義向大會提交的17件“全團建議”。
這些建議，凝聚著代表團全體代表智慧與一線調研成果，既是破解經濟社會發(fā)展瓶頸的關鍵抓手，也是回應群眾熱切期盼的重要舉措，對服務國家全局和促進地方發(fā)展具有舉足輕重的作用。
這17件建議，包括基礎設施類4件、社會民生類3件、發(fā)展政策類6件、改革創(chuàng)新類2件、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設方面2件。
透過17件全團建議，釋放出“十五五”開局的哪些重要信號？
信號1：建設現(xiàn)代化水網將是投資重點方向
我國“十四五”規(guī)劃綱要確定了102項重大工程，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務提供了重要支撐。十四屆全國人大四次會議審查的“十五五”規(guī)劃綱要草案，提出６方面109項重大工程，各代表團都在爭取更多項目納入國家“大盤子”。
四川代表團“全團建議”，涉及兩項重點水利工程：其一，建設長征渠引水工程，打通貫穿東西向的成渝高速水道，破解成渝中部區(qū)域特別是川中老旱區(qū)缺水困境；其二，建設川渝東北一體化水資源配置工程，從根本上解決川渝東北區(qū)域供水矛盾。兩項工程既為民生“解渴”，又促進糧食增產，代表們希望能夠納入國家“十五五”水安全保障規(guī)劃。
水安全是涉及國家長治久安的大事。從黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議看，加快建設現(xiàn)代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調配、城鄉(xiāng)供水保障能力，是“十五五”期間的重點任務。水利部表示，把“構建跨流域跨區(qū)域的水資源配置和供水保障體系”作為發(fā)力重點之一，加快骨干輸配水通道和重要調蓄結點建設，優(yōu)化水資源配置格局。四川提出的兩項工程，實施范圍跨省市，川渝雙方已聯(lián)合加快推進項目前期工作，有望為跨行政區(qū)域的重點水利工程建設創(chuàng)造可推廣可復制的經驗。
信號2：以流域經濟促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
“十五五”規(guī)劃建議首次提出“拓展流域經濟”。所謂流域經濟，就是以江河水系為依托，通過水資源開發(fā)、水運與港口建設，推動港產城聯(lián)動發(fā)展而形成的流域經濟帶。
長江干流四川瀘州段。省水利廳供圖
四川“新春第一會”，鮮明提出把發(fā)展流域經濟作為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要紐帶和有效路徑，切實推動“區(qū)域”與“流域”互為支撐、相互促進。
發(fā)展流域經濟，水運暢通是前提。近年來，在長江上游水庫群調洪補枯調控與航道系統(tǒng)整治工程的共同作用下，長江干線宜賓以下航道通航能力得到逐步提升，實現(xiàn)5萬噸級海輪直達南京、萬噸級船舶直達武漢、5000噸級船舶直達重慶、2000噸級船舶直達宜賓的通航格局。但與鐵路、公路等其他運輸方式相比，長江上游航運能力尚未充分釋放，仍存在諸多制約因素。比如，金沙江下游向家壩樞紐通航設施設計能力與實際運輸需求嚴重不匹配，關鍵樞紐通航瓶頸凸顯。
四川代表團“全團建議”，提出加大對長江、金沙江、岷江航道整治等提升水運通道能力建設項目的支持力度，特別是把金沙江水富至宜賓段工程項目列入國家相關重點項目清單。
信號3：向“新”而行搶占發(fā)展制高點
今年總臺春節(jié)晚會，人形機器人大放異彩，生動展現(xiàn)了我國人工智能領域的蓬勃發(fā)展活力與硬核創(chuàng)新實力。
堅持智能化、綠色化、融合化方向，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質生產力，是“十五五”期間高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。
四川大院大所大學多，集成電路、生物醫(yī)藥、釩鈦材料等產業(yè)基礎扎實，水電、天然氣等戰(zhàn)略資源富集，具備布局未來產業(yè)的獨特優(yōu)勢。成都高新區(qū)在空天信息、人形機器人、量子科技、細胞及基因治療等賽道，綿陽科技城在機器人、商業(yè)航天、核醫(yī)療、激光及太赫茲技術應用等賽道，具備較好的產業(yè)基礎和創(chuàng)新能力。四川代表團建議國家有關方面在成都、綿陽兩地布局未來產業(yè)先導區(qū)，支持開展產業(yè)集聚、場景開放、監(jiān)管改革等探索。
具體到人工智能看，該領域全球競爭博弈的重點正從“科學研究”轉向“產業(yè)應用”。盡管我國大模型“百模大戰(zhàn)”、機器人“群雄論劍”態(tài)勢強勁，但產業(yè)端仍處于小規(guī)模試驗和探索階段。人工智能產品需要面向特定細分領域逐一訓練、調優(yōu)，而由于獲取行業(yè)應用場景數(shù)據(jù)難，產品研發(fā)、訓練、調試周期較長，一般達半年以上。四川是“東數(shù)西算”重要樞紐節(jié)點，具有承擔國家大模型訓練場和機器人訓練場的基礎條件。代表們建議，支持成都發(fā)揮超算、智算中心算力和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建設國家大模型訓練場；支持成都、綿陽分別建設國家機器人訓練場，面向垂直行業(yè)特點和需求，提供試驗場景和全方位支撐。
中國（綿陽）科技城創(chuàng)新中心。綿陽市委宣傳部供圖
信號4：把“生態(tài)包袱”變成“綠色財富”
“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，美麗中國建設取得顯著成效。全國PM2.5濃度累計下降20%，優(yōu)良天數(shù)比例創(chuàng)有監(jiān)測以來最好水平，重污染天數(shù)減少25%，藍天白云成為常態(tài)、清水綠岸隨處可見。
隨著新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車動力電池進入規(guī)模化退役階段，生態(tài)環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)。這些新的“生態(tài)包袱”，也可以是“綠色財富”。廢舊動力電池、電子產品等廢棄物中，蘊藏著可循環(huán)再生利用、具備規(guī)?；_發(fā)價值的鋼鐵、有色金屬、貴金屬等再生資源，這些“城市礦產”的資源化利用潛力顯著。促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展，亟待完善“城市礦產”循環(huán)利用體系。
目前，四川已初步構建覆蓋全省的回收服務網絡，并出臺多項管理政策，為“城市礦山”開發(fā)奠定了基礎。為打造國家級“城市礦山”示范省，四川代表團提出主動爭取國家試點任務，在川建設國家示范基地與區(qū)域分揀中心，構建“回收—分揀—利用”一體化體系，打造回收利用“一張網”和全產業(yè)鏈條，探索形成可復制推廣的“四川模式”。
信號5：民生服務更精準更有品質
民生無小事，枝葉總關情?！笆逦濉币?guī)劃建議對“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”作出部署，提出“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質”。
綿陽涪城區(qū)“健康敲門行動”為失能老人送醫(yī)上門。受訪者供圖
人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，讓民生保障服務更精準更高效，全國多地都在構建以人口變化和需求為導向的優(yōu)質均衡公共服務體系。
四川代表團關注到“失能老年人”這樣一個特殊群體。隨著我國老齡化程度持續(xù)加深，失能失智老年人照護需求尤為迫切，呈現(xiàn)“規(guī)模大、剛性強、城鄉(xiāng)差異”的突出特征，“一人失能、全家失衡”已成為眾多家庭的沉重負擔。代表們建議“十五五”時期重點以失能失智老年人照護服務需求為導向，系統(tǒng)集成資源、提升服務質效、促進供需適配，推動長期護理保險與養(yǎng)老服務制度融合，加快健全適合我國國情的失能失智老年人照護體系。
其中包括，加快推進養(yǎng)老服務立法，將失能老年人照護納入法治軌道；加強城鄉(xiāng)失能失智照護服務設施建設，培育壯大專業(yè)服務人才隊伍；建立全國統(tǒng)一的失能失智護理補貼動態(tài)調整機制，加大分類保障，提高政府資源和社會資源的利用效益等。
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無論是引一渠清水、修一條航道，還是護好一老一小，最終的目的，都是讓生活的每一天過得更踏實、更有品質。
四川代表團十五五全團建議精準發(fā)力治水、流域經濟等關鍵領域，緊扣四川實際、對接國家戰(zhàn)略、呼應民生關切，既明發(fā)展方向，又暖百姓心窩，滿滿都是川人的期盼。
四川代表團的17件全團建議，精準把握“十五五”開局的戰(zhàn)略方向，既聚焦國家水網建設、流域經濟、科技創(chuàng)新等重大議題，又關注生態(tài)保護與民生福祉，充分體現(xiàn)了高質量發(fā)展的時代要求。這些建議將為區(qū)域協(xié)調發(fā)展和國家長遠規(guī)劃注入強勁動力，值得高度期待！
從水利到科技，從生態(tài)到民生，四川正以系統(tǒng)性思維謀全局、以創(chuàng)新力驅動高質量發(fā)展、以民生情懷托舉幸福，為“十五五”開局寫下堅實注腳！
十七件建議，涉及方方面面，事關全局，聚焦重點，都是十五五開局重要信號！
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