文 | 廉政瞭望全媒體記者 李浩瑄
“磨了三個月的鄉村治理創新方案，改了好幾遍還是被打回來了，最后根據隔壁鄉鎮一個已落地的方案修改，終于通過了。”某鄉鎮綜合治理辦公室主任周明無奈道。在基層一線摸爬滾打8年，他曾想靠創新破解轄區治理難題，卻在層層審核、反復修改中，讓他的創新方案失去了原本的模樣。
從鄉鎮街道的產業發展探索，到村社一線的民生服務升級，從基層黨建的模式優化，到社會治理的路徑創新，基層作為政策落地的“最后一公里”、服務群眾的最前沿，本應是創新的沃土，基層干部也理應成為創新的先行者。但本刊記者與黨建、民生、治理、產業等不同地區、不同崗位的基層干部、網格員、辦事人員深度交流后發現，如今基層創新正陷入三重困境：想創新的干部被“怕錯”束縛，有想法的探索被繁瑣的流程消磨，能落地的舉措被匱乏的資源掣肘。
“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極心態在基層悄然蔓延，層層審核的走樣成為創新受阻的重要原因之一，不少接地氣、有實效的創新嘗試，或在萌芽階段就被擱置，或在反復修改中磨平棱角，或因錯失時機淪為“紙上創新”?；鶎痈刹吭谇蠓€與突破、執行與創造、盡責與擔責的夾縫中反復糾結，最終陷入不敢創、不會創、不愿創的困境。
心態困局：求穩怕錯如何束縛創新手腳
“不是不想創新，是真的不敢試。一步踏錯，不僅工作白干，還要被問責、被通報，誰都耗不起?！标惸瑥氖禄鶎庸ぷ?2年，如今在東部某鄉鎮負責黨建工作，他曾主導過鄉村治理數字化試點，卻因一次流程瑕疵被約談。在基層一線，像陳默這樣被“怕錯”心態困住的干部并非個例，求穩怕錯的思想顧慮，成為基層創新的重要障礙。
采訪中，多位基層干部直言，當前基層工作的容錯空間被不斷壓縮，容錯糾錯機制雖然存在，但要落地并不容易。某街道民生辦負責人林曉告訴記者，去年她的一名同事牽頭推出“居家養老上門服務定制化”舉措，針對獨居老人個性化需求調整服務內容，原本深受群眾歡迎，卻因未完全照搬上級統一模板，被督查組認定為“執行不規范”?！皠撔戮褪亲邉e人沒走過的路，難免有不完美，可現在有的考核往往只看結果、只查流程，較少考慮初衷和實效，一次失誤就否定所有努力，誰還敢冒風險？”
這種求穩怕錯的心態，直接催生了“多干多錯”的消極認知，讓基層干部主動選擇蜷縮在“安全繭房”里。王建國是某村黨支部書記，負責村里產業發展，曾想依托本地生態資源打造特色種養項目，卻被村干部班子勸阻：“現在按部就班完成上級任務，不出錯就是成績；搞創新萬一失敗，不僅項目黃了，還要背責任，何必自討苦吃？”最終，這個產業項目在萌芽階段就被擱置。不少基層干部表示，面對創新工作，第一反應是“有沒有先例、會不會出錯、能不能免責”，保守心態壓制了創新沖動。
比心態保守更值得警惕的，是部分基層干部對創新本質的認知偏差，陷入“盲目跟風”與“造亮點式創新”的誤區。“上面一提創新，下面就忙著造亮點、搞‘盆景’，把創新等同于搞花樣、玩噱頭。”周明坦言，如今基層創新被不恰當的政績觀影響，不少地方為了應付考核、打造典型，不顧本地實際，盲目照搬外地模式，最后變成“水土不服”的形象工程。
周明還提到，部分上級部門將創新數量、創新案例作為考核硬指標，倒逼基層“為創新而創新”，今天搞一個“特色品牌”，明天推一個“試點工程”，看似熱鬧非凡，實則不少曇花一現，既浪費資源，又消耗基層干部的精力與熱情。
“創新的本質是解決問題，不是制造亮點；是立足實際，不是盲目跟風?！币幻麖氖露嗄昊鶎又卫砉ぷ鞯哪呈形Ｎ嬖V記者，當前基層創新的思想誤區，根源在于考核導向與價值認知的錯位，把“創新出彩”凌駕于“實干為民”之上，讓基層創新偏離了初心，陷入“重形式、輕實效”的怪圈，最終讓真正有價值的基層探索被淹沒。
流程困局：層層審核如何消解創新活力
“一個創新方案，從提出到落地，要經過村（社區）初審、鄉鎮（街道）復審、縣級多部門聯審、市級備案，少則七八道流程，多則十幾輪修改，等終于批下來，最佳時機可能已經錯過了。”某街道辦事處副主任張敏用“萬里長征”形容基層創新的審核流程。在采訪中，層層審核過度管控、機械審核、流程繁瑣、答復模糊，成為基層干部公認的創新最大堵點，不少接地氣、有實效的創新舉措，在冗長的審核鏈條中被磨平棱角、失去活力。
機械審核、唯模板論，是基層創新審核的首要痛點。某鄉鎮黨委副書記劉暢曾牽頭制定他所在鄉鎮的“農戶+合作社+電商”產業幫扶方案。在方案中，他結合當地小農戶分散種植、特色雜糧、應季果蔬的實際情況，設計了多項本土化、可落地的創新做法：一是按村社劃分農產品品類，實行一村一品差異化線上鋪貨，避免同類產品內部競價；二是聯動本地物流網點設立村級電商代收代發點，降低散戶發貨成本；三是挖掘本地農耕文化、鄉土故事做產品包裝賦能，打造鄉鎮專屬農產品IP；四是建立農戶直連直播間的短鏈條銷售機制，讓種養戶直接出鏡帶貨。這些設想在上報后被縣級主管部門以“可操作性低”為由要求刪除。
過度管控、層層加碼，讓基層創新失去自主空間?！盎鶎幼盍私馊罕娦枨螅蓜撔碌拿恳粋€細節都要上級拍板，我們幾乎沒有自主權?！绷謺苑从?，社區想推出“居民議事微平臺”，簡化矛盾糾紛調解流程，卻因審核部門要求“必須增加線上留痕、臺賬記錄、定期匯報”等10余項附加要求，原本便捷高效的舉措，變得繁瑣復雜，居民參與意愿大幅下降。還有基層干部表示，部分上級部門將“管控”等同于“負責”，對基層創新過度干預，小到方案措辭、流程設計，大到資金使用、人員調配，都要層層審批、處處把關，基層干部變成“執行工具”，難以自主推進創新工作。
更讓基層干部無奈的是，審核答復有時還會模糊不清，讓創新推進陷入兩難?！吧蠄蠓桨负?，上級不明確說行，也不明確說不行，只回復‘按政策執行、再研究研究’?！币幻逦瘯魅胃嬖V記者，為了盤活村集體閑置資產，他提出“租賃+合作”創新模式，上報后多次請示，得到的都是模糊答復，既不敢擅自推進，又不想放棄項目，最終陷入停滯。
“層層審核的初衷是規范創新、防范風險，可一旦變形走樣，就變成束縛基層活力的枷鎖?！鄙鲜鍪形Ｎ硎?，當前基層創新審核機制存在“權責不對等、標準不清晰、流程不優化”等問題，上級部門不能只重管控、不重服務，只講合規、不講實效，讓基層創新在流程中內耗。
保障困局：能力短板與資源瓶頸如何掣肘創新
“不是不想創新，是真的不會創新；不是不愿創新，是真的沒有條件創新?！边@句基層干部的心里話，道出了創新路上的第三重困境：事務繁雜分身乏術、培訓缺失能力不足、資金技術人才匱乏，再加上激勵不足、容錯缺位，讓基層干部“想創不會創、愿創不能創、創了難有回報”。
基層事務繁雜、任務疊加，讓干部沒時間創新?！吧厦媲l線，下面一根針”，鄉鎮（街道）、村（社區）干部身兼數職，黨建、民生、治理、應急、信訪等工作壓身，“白加黑、五加二”成為常態，很難有精力思考創新、推進創新。劉暢還告訴記者，他一人負責黨建、宣傳、文明創建等6項工作，每天光是完成日常任務、應對督查檢查就忙得不可開交，“連睡覺時間都不夠，確實也分不出過多的精力去琢磨創新。有時候大家腦子里萌生出好想法，也沒時間落地。”
“我們想搞創新，可不知道從哪里入手，沒有專業指導，沒有經驗借鑒，只能摸著石頭過河，很容易走彎路。”張敏坦言，基層干部大多是“全能型”選手，卻缺乏創新思維、專業能力的系統培訓，上級部門開展的培訓多以政策傳達、業務規范為主，少有針對基層創新的專題輔導、案例分享、實操教學?！跋雱撔聸]思路，會創新沒方法，遇到問題沒人教，失敗了沒人幫，久而久之就不敢試、不會創了?！睆埫粽f，基層創新能力的短板，根源在于培訓體系的缺失，讓干部陷入“本領恐慌”。
“更何況搞創新需要資金、需要技術、需要專業人才，然而基層最缺的就是這些?！蹦炒逯崅ハ朐谒拇遄影l展智慧農業，卻因缺乏啟動資金、技術支撐，項目遲遲無法推進；還有社區打造的智慧治理平臺，因沒有專業技術人員維護，最終淪為擺設。采訪中，多位基層干部反映，基層財政緊張，創新資金大多需要自籌，上級專項扶持資金門檻高、審批難；技術資源集中在上級部門、專業機構，基層對接也不容易?！扒蓩D難為無米之炊，沒有資源保障，基層創新就是空中樓閣?！编崅o奈地說。
比資源瓶頸更影響積極性的，是激勵不足、容錯缺位的創新環境，讓干部“創了沒勁”?！皠撔鲁晒α耍巧霞壷笇в蟹剑粍撔率×耍腔鶎訄绦胁涣?。缺乏激勵，還要擔風險，誰愿意拼命干？”張敏直言，她曾推進過一個基層創新項目被評為基層典型，卻沒有任何績效獎勵、榮譽傾斜?！霸偌由显诨鶎訉嵺`中，容錯情形界定不清、認定流程不規范、免責程序太復雜，創新失誤很難被容錯，我們怎么敢放開手腳創新？”張敏說。（應受訪者要求，文中人物為化名）
記者手記
基層是創新的沃土，干部是創新的主力。破解基層創新困局，不能只喊口號、提要求，更要直擊病灶、打通堵點。從思想上破除求穩怕錯的束縛，糾正創新認知偏差；從流程上簡化審核、優化管控，給基層更多自主空間；從資源上強化保障、補齊短板；從環境上完善激勵、落細容錯，讓基層干部敢創新、能創新、愿創新，讓基層創新回歸解決問題、服務群眾的初心。
基層創新工作從來不是基層干部單向努力，更不是形式主義的“盆景打造”，而是扎根泥土、貼近民心的實干探索，需要配套“為擔當者擔當、為負責者負責、為實干者撐腰”的頂層設計。當怕錯的顧慮被打破，繁瑣的流程被精簡，匱乏的資源被補充，基層干部才能卸下包袱、輕裝上陣，讓創新的活力在基層一線持續迸發，讓治理的溫度、發展的動能真正惠及每一位群眾。這，既是基層干部的真切期盼，也是基層治理現代化的必然要求。
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