史守林
習近平總書記在中央城市工作會議上指出，要著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。黨的二十屆四中全會對都市圈發展作出新部署，強調要推進超大特大城市治理現代化，加快城市群一體化和都市圈同城化。這為推動我國區域協調發展、高質量發展進一步指明了方向路徑。
都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。都市圈作為區域協調發展的重要空間載體，其核心價值在于通過地理空間與經濟社會功能的緊密耦合，有效整合資源、優化分工、促進聯動。在全球化的時代背景下，都市圈的建設與功能發揮正經歷深刻變革，其承載的協調使命被賦予了新的內涵與要求。一是有助于增強區域綜合競爭力。都市圈建設旨在打通中心城市與周邊城市的要素流動渠道，優化中心城市的經濟溢出效應和擴散效應，推動大中小城市協同發展，進而提升都市圈整體的競爭力。同時有助于解決“大城市病”問題，避免中心城市虹吸周邊城市資源，從而破除“一市獨大”的結構性矛盾。二是有助于提升區域協同效能。都市圈具有城市集聚效應和輻射效應的雙重作用，是城市化最有效率和效益的發展模式。既可以優化城市空間結構、激發發展動能，又可促進大中小城市和小城鎮分工協作、協同發展，形成“1+1>2”的系統效能。三是有助于縮小區域發展差距。都市圈建設為城鄉融合發展提供了空間載體，中心城市的經濟帶動作用更容易輻射至小城鎮和農村地區，可以充分利用都市圈的各類資源條件，助力推動鄉村振興和共同富裕目標的實現。還可加大對落后地區的扶持力度，改善基礎設施和公共服務，縮小與發達地區的差距。目前，國家已經批復了20個現代化都市圈，都市圈發展呈現出良好勢頭?！笆逦濉睍r期，都市圈將繼續擴圍增量，加快形成多極點支撐、多層次聯動、網絡化發展格局，不斷提升我國高質量發展的韌性和可持續性。
提升政府職能部門的服務效能。制定和實施協調一致的政策，推動資源的優化配置和社會資源的公平分配。政府、企業、社會組織以及居民共同參與，提高治理能力，通過各維度的協作以達成區域一體化和可持續發展目標。建立健全評價體系，及時發布評估報告，為各地都市圈發展規劃評估、規劃修編等提供技術支撐。著力研究破解都市圈建設中涉及的利益分成、稅收分享、GDP統計歸屬等核心問題，為都市圈同城化發展提供良好政策支持。
科學合理編制發展規劃。充分吸取先行地區的經驗，深入研判國際環境、新型城鎮化和全國統一大市場建設新趨勢、新特征，做好都市圈發展規劃與國家、省級、市級相關規劃的銜接，因地制宜，增強針對性和可操作性。站在整體利益的角度，推動都市圈發展規劃落地實施，推動規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同落實，共同提升同城化發展水平。
促進都市圈要素資源有序流動。按照統一大市場要求，打破行政藩籬，促進中心城市、周邊城市間生產要素的科學有序流轉，使商品、資本、技術、信息、勞動力在區域內實現自由流動和優化配置，全面形成要素高速對流新態勢。推動人力資源市場、土地要素市場、技術市場和準入標準、金融服務、市場監管等方面一體化，推動要素資源跨區統一管理、配置和交易。協同優化都市圈營商環境，建立都市圈經營主體維權服務平臺，共同維護公平競爭的市場環境。
推動都市圈產業協同發展。突出產業規劃引領，根據各城市不同資源稟賦和基礎條件，進一步明確產業定位、細化產業分工、加強產業協作，構建錯位發展、各具特色、優勢互補、協同高效的都市圈現代化產業體系。推動中心城市與周邊城市形成“總部+基地”“研發+生產”“生產+服務”等協作模式，構建中心至外圍梯次分布、鏈式配套的產業格局。通過建立區域性產業聯盟和合作機制，促進技術創新和成果共享，在新質生產力培育中形成更強合力，提升整體產業鏈的創新能力和競爭力。積極培育都市圈先進制造業集群，高標準建設經濟合作區、科技創業園，實現產業雙向有序轉移。對中小城市的民營經濟和優勢產業予以積極扶持，為其承接大城市產業和帶動城鎮乃至農村經濟發展奠定堅實的經濟基礎。大力發展低碳產業和生態農業，促進文旅融合發展，走經濟增長和生態保護相結合的綠色發展之路。
推動數智技術賦能都市圈發展。數智技術對都市圈高質量發展具有關鍵作用，一方面可以推動都市圈從“硬聯通”向“軟融通”躍升，另一方面可以協同發展數字經濟，推動數字產業集群與都市圈協同發展，推動實體經濟與數字經濟深度融合。堅持“全域一盤棋”理念，出臺都市圈數據產權界定、跨域數據流通、隱私安全保護等系列規章制度。打破地域部門數據壁壘，實現政務服務事項的“一網通辦、全域通辦”。整合產業鏈上下游資源，推動企業間的信息共享、產能對接與技術協作，促進產業集群化發展。構建都市圈社會治理平臺，集成社會治安、應急管理、生態環境等領域的監測數據，實現城市治理的精準化、智能化。培育都市圈數智化發展生態，加大對數字經濟核心產業的扶持力度，吸引一批龍頭企業、創新型企業集聚發展。建立都市圈人才共享機制，推動高校、科研機構與企業的深度合作，培養一批既懂技術又懂管理的復合型人才。營造良好的數智化發展環境，加大對數字技術創新的支持力度，不斷激發數智化聯通的內生動力，為都市圈高質量發展注入強大動能。
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