國(guó)家文物局辦公室 自然資源部辦公廳
關(guān)于印發(fā)《地下文物埋藏區(qū)劃定指南》
的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文物、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局、自然資源局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，國(guó)家文物局和自然資源部聯(lián)合制定了《地下文物埋藏區(qū)劃定指南》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
省級(jí)文物、自然資源主管部門可根據(jù)各地實(shí)際細(xì)化具體要求。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家文物局、自然資源部報(bào)告。
特此通知。
附件：地下文物埋藏區(qū)劃定指南
國(guó)家文物局辦公室 自然資源部辦公廳
2026年2月6日
附件
地下文物埋藏區(qū)劃定指南
第?1?條? 為科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范地下文物埋藏區(qū)劃定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等，制定本指南。
第?2?條? 地下文物埋藏區(qū)是地下文物保存豐富且分布較為集中，承載重要文物價(jià)值和區(qū)域歷史文化價(jià)值，需要整體保護(hù)的區(qū)域。
第?3?條? 劃定地下文物埋藏區(qū)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，綜合聽(tīng)取考古、文物保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、歷史地理、地方志等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，做好必要性研究和可行性評(píng)估，并征求相關(guān)部門意見(jiàn)。
應(yīng)當(dāng)全面梳理文物普查、專項(xiàng)調(diào)查、考古工作等資料，地方志書(shū)、歷史地圖、歷史遙感影像等可靠歷史文獻(xiàn)資料、考古和歷史研究成果，詳細(xì)評(píng)估地下文物分布密集程度、埋藏可能性、保存現(xiàn)狀、價(jià)值等。現(xiàn)有資料不足以確定地下文物埋藏區(qū)范圍、價(jià)值等關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)，可補(bǔ)充開(kāi)展專門的考古調(diào)查勘探和必要的考古發(fā)掘工作，以考古成果為基礎(chǔ)開(kāi)展劃定工作。
鼓勵(lì)基于地理信息系統(tǒng)平臺(tái)以及自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，利用空間分析、遺址預(yù)測(cè)模型、周邊環(huán)境復(fù)原研究等，輔助開(kāi)展研究和評(píng)估。
第?4?條? 位于城鎮(zhèn)空間以內(nèi)，屬于下列情形之一的區(qū)域，經(jīng)考古工作明確地下文物保存豐富且分布較為集中，可以劃定為地下文物埋藏區(qū)：
（1）歷史上曾作為都城、府城、州城、縣城等老城城區(qū)，歷史城鎮(zhèn)，尤其是始建于明代及以前、古今重疊沿用的；
（2）其他歷史上曾經(jīng)作為交通中心、軍事要地或者傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地的，相關(guān)建筑基址、生產(chǎn)作坊等遺址豐富的；
（3）其他古遺址分布較為集中情形；
（4）古墓葬密集發(fā)現(xiàn)。
歷史格局與邊界相對(duì)清晰的區(qū)域，宜整體劃定為地下文物埋藏區(qū)。不具備整體劃定條件的，在符合整體保護(hù)目標(biāo)的前提下，可以依據(jù)區(qū)域功能、遺存分布情況進(jìn)行分區(qū)域多處劃定。保護(hù)管理?xiàng)l件復(fù)雜、面臨較大城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)壓力的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，合理劃定地下文物埋藏區(qū)。
第?5?條? 位于農(nóng)（牧）業(yè)空間以內(nèi)，屬于下列情形之一的區(qū)域，經(jīng)考古明確地下文物保存豐富且分布較為集中，可以劃定為地下文物埋藏區(qū)：
（1）聚落址集中成片；
（2）古代城址；
（3）古代陶瓷、礦冶、鹽業(yè)等生產(chǎn)作坊遺址集中成片；
（4）其他古遺址分布較為集中；
（5）古墓葬密集發(fā)現(xiàn)。
可結(jié)合地下文物埋深、保護(hù)管理?xiàng)l件、土地現(xiàn)狀用途等情況，研判鄉(xiāng)村建設(shè)及耕地、永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)上述區(qū)域的影響程度，合理確定劃定范圍。耕地和永久基本農(nóng)田生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)地下文物擾動(dòng)壓力比較小的，可以不劃定。
第?6 條? 位于生態(tài)空間以內(nèi)，屬于下列情形之一的區(qū)域，經(jīng)考古明確地下文物保存豐富且分布較為集中，可以劃定為地下文物埋藏區(qū)：
（1）早期古人類活動(dòng)遺存集中；
（2）聚落址集中成片；
（3）古代陶瓷、礦冶、鹽業(yè)等作坊遺址集中成片；
（4）驛站古道、軍事設(shè)施等遺址集中成片；
（5）其他古遺址分布較為集中；
（6）古墓葬密集發(fā)現(xiàn)。
可結(jié)合保護(hù)管理?xiàng)l件，研判生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開(kāi)展的有限人為活動(dòng)對(duì)上述區(qū)域的影響程度，合理確定劃定范圍。
第?7?條? 命名地下文物埋藏區(qū)，可以采用“最小行政區(qū)域名稱或自然地名+地下文物埋藏區(qū)”或“主要文化內(nèi)涵+地下文物埋藏區(qū)”等方式。
第?8?條? ?確定地下文物埋藏區(qū)邊界范圍，應(yīng)以考古實(shí)證為基礎(chǔ)，在確保文物安全與完整性的前提下，兼顧管理可行性，銜接現(xiàn)狀用地邊界、相關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃等，選擇相對(duì)穩(wěn)定、清晰的人工邊界（如區(qū)劃界線、主要道路等）或自然邊界，最終形成規(guī)模適中、范圍相對(duì)規(guī)整、易于識(shí)別管理的片區(qū)，避免碎片化、界線交錯(cuò)切割等情況。
同一處地下文物埋藏區(qū)涉及跨設(shè)區(qū)市、縣行政邊界的，范圍邊界宜整體劃定。
第?9?條? 劃定地下文物埋藏區(qū)應(yīng)編制劃定方案，作為提交論證、審查及核定的重要技術(shù)資料。劃定方案應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明劃定名稱、四至范圍（含拐點(diǎn)坐標(biāo)）、劃定依據(jù)、保護(hù)措施、資料匯編等內(nèi)容，并參照文物保護(hù)有關(guān)制圖規(guī)范繪制埋藏區(qū)范圍圖件。
第?10?條? 地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)措施，應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，考慮區(qū)域整體管控要求，并與文物保護(hù)單位、未定級(jí)不可移動(dòng)文物及其他文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理和安全防護(hù)要求進(jìn)行銜接。涉及跨區(qū)域的地下文物埋藏區(qū)，應(yīng)提出保護(hù)管理、考古研究、安全防護(hù)等方面的協(xié)同性措施。
地下文物埋藏區(qū)應(yīng)設(shè)置標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，保護(hù)管理?xiàng)l件復(fù)雜的可編制保護(hù)管理規(guī)劃。
在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地儲(chǔ)備、出讓或劃撥、開(kāi)展有關(guān)建設(shè)工程（農(nóng)村村民自建住房除外）、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等，應(yīng)依法先行開(kāi)展考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘。經(jīng)考古確認(rèn)的重要地下文物，符合不可移動(dòng)文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按程序及時(shí)認(rèn)定公布。
第?11 條? 地下文物埋藏區(qū)核定公布前，文物主管部門應(yīng)商同級(jí)自然資源主管部門核實(shí)空間范圍和保護(hù)管理要求與相應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃一致性。經(jīng)核定公布的地下文物埋藏區(qū)的空間范圍及空間管控要求應(yīng)統(tǒng)籌納入自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
第?12?條? 文物主管部門應(yīng)定期開(kāi)展地下文物埋藏區(qū)保護(hù)管理狀況評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)論和考古、研究成果，已公布的地下文物埋藏區(qū)分布范圍和價(jià)值內(nèi)涵等發(fā)生重要變化的，可以按劃定公布程序進(jìn)行調(diào)整，并商自然資源主管部門按程序更新自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
編輯：趙軍慧
審核：李 ? 瑞
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