就業(yè)是最大的民生，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署。
就業(yè)友好型發(fā)展方式，是能夠產(chǎn)生積極就業(yè)帶動(dòng)力、有利于提升就業(yè)質(zhì)量和擴(kuò)大就業(yè)容量的發(fā)展方式。近年來，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，以網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的新就業(yè)群體快速壯大。最新數(shù)據(jù)顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，關(guān)乎民生福祉，也關(guān)乎發(fā)展全局，是穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)的重要著力點(diǎn)，更是形成就業(yè)友好型發(fā)展方式的關(guān)鍵支撐。
應(yīng)該看到，新就業(yè)群體在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。社會(huì)保障與靈活就業(yè)銜接不夠順暢，部分從業(yè)者在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面保障不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；平臺(tái)算法調(diào)度和考核機(jī)制在提升效率的同時(shí)，也可能加重勞動(dòng)強(qiáng)度，勞動(dòng)者權(quán)益保障仍需強(qiáng)化；不少崗位技能結(jié)構(gòu)單一、上升通道不夠清晰，在技術(shù)迭代加快的背景下，職業(yè)穩(wěn)定性面臨一定壓力。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，必須把新就業(yè)群體擺在更加重要位置，聚焦其現(xiàn)實(shí)需求，從發(fā)展理念、制度供給和治理方式等方面協(xié)同發(fā)力，加快形成更加包容、更具韌性的就業(yè)友好型發(fā)展格局。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同。產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的載體，就業(yè)是產(chǎn)業(yè)的支撐。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)協(xié)同是拓展新就業(yè)群體就業(yè)空間、提升就業(yè)承載能力的重要抓手。要把穩(wěn)就業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)布局全過程，在培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、數(shù)字服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)吸納能力強(qiáng)的領(lǐng)域時(shí)，同步提升崗位創(chuàng)造能力，推動(dòng)形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)”的良性循環(huán)，讓廣大勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)壯大中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收，不斷增強(qiáng)新就業(yè)群體的發(fā)展信心與獲得感。
完善勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制是穩(wěn)定新就業(yè)群體的重要基礎(chǔ)。應(yīng)加快健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障制度，明確平臺(tái)責(zé)任邊界，規(guī)范報(bào)酬支付和工時(shí)管理，強(qiáng)化算法治理與安全保障，暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與維權(quán)渠道。通過以制度規(guī)范穩(wěn)定預(yù)期、以規(guī)則公平保障權(quán)益，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行有序的新型勞動(dòng)關(guān)系，讓新就業(yè)群體安心就業(yè)、體面勞動(dòng)。
健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。國際經(jīng)驗(yàn)表明，持續(xù)提升勞動(dòng)者技能，是保持高就業(yè)率的重要支撐。2000年以來，歐盟就業(yè)率和勞動(dòng)參與率總體穩(wěn)步上升，2024年就業(yè)率達(dá)75.8%，終身學(xué)習(xí)體系健全、職業(yè)技能培訓(xùn)普及是其重要支撐。從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，深圳通過“工匠”培育計(jì)劃，讓“騎手變工匠”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。促進(jìn)新就業(yè)群體高質(zhì)量就業(yè)，應(yīng)完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，圍繞數(shù)字技能、服務(wù)技能與復(fù)合型能力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，暢通職業(yè)發(fā)展通道，推動(dòng)新就業(yè)群體由“靈活就業(yè)”向“穩(wěn)定就業(yè)”“技能就業(yè)”轉(zhuǎn)變，不斷提升就業(yè)質(zhì)量與收入水平。
優(yōu)化公共服務(wù)保障。營造更加友好的就業(yè)環(huán)境，關(guān)鍵在于讓新就業(yè)群體留得下、融得進(jìn)、有保障。截至目前，北京已為新就業(yè)群體籌集“一張床、一間房”保障性住房1.6萬套。只有把“根”留住，才能讓新就業(yè)群體更有安全感與歸屬感。要完善靈活就業(yè)公共服務(wù)體系，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和法律援助，在住房、子女教育和基本公共服務(wù)等方面提供更具可及性的制度支持，促進(jìn)其更好融入城市發(fā)展。加快健全適應(yīng)靈活就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和職業(yè)傷害保障向新就業(yè)群體延伸，織密風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者從“城市過客”變?yōu)椤俺鞘兄魅恕薄?/p>
（作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 韓晶）
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