新華社倫敦2月26日電 題：削弱規則、增加變數——多國專家批評美關稅政策沖擊全球貿易環境
新華社記者趙小娜
美國最高法院日前公布裁決，認定美國《國際緊急經濟權力法》未授權總統大規模征收關稅。此后，特朗普政府宣布對來自所有國家和地區的商品加征15%的關稅。多國學者表示，美國關稅政策在法律依據與實施方式上的頻繁變動，令全球貿易環境陷入更深層次的不確定性。
政策反復削弱規則穩定性
一些專家認為，此輪關稅爭議的核心，不在于稅率高低，而在于全球貿易規則可預期性的持續下降。政策的反復調整，正在不斷侵蝕市場對規則的信任。
英國伯明翰大學國際經濟地理學教授約翰·布賴森表示，企業發展最需要穩定的政策環境，但在特朗普政府的關稅政策下，“唯一能確定的就是不確定性”。這種不確定性會直接抑制企業投資意愿、減少就業崗位，迫使企業把大量資源花在應對政策變動上，而非擴大生產、加大技術研發。
他分析說，前一輪關稅雖為美國政府帶來超過千億美元收入，但這些收入的代價實則由美國消費者和企業承擔。隨著美國最高法院裁決可能引發的關稅退稅訴求，美國政府將面臨雙重壓力：一是關稅征收與退稅流程本身產生的行政成本，二是隨之而來的法律糾紛和財政壓力，這一局面或將演變為財政、司法和商業合同領域的系統性摩擦。
澳大利亞昆士蘭理工大學國際貿易法專家費利西蒂·迪恩表示，企業若要申請退還此前繳納的關稅，往往要走復雜的法律程序，還得提供完整的相關記錄。政策頻繁調整，意味著企業必須不斷調整合規安排，這些額外增加的成本最終都會通過提高商品價格等方式，轉嫁給終端市場。
《日本經濟新聞》網站報道，大量預計特朗普政府會敗訴的企業此前已向美國國際貿易法院提起訴訟，要求退還稅款。包括川崎重工、豐田通商等在內，至少有10家日本公司提起了訴訟。
臨時性關稅加劇貿易不確定性
專家指出，美國目前依據《1974年貿易法》第122條實施的關稅措施，帶有鮮明的臨時性特征。這種安排不僅沒能緩解市場焦慮，反而讓全球市場的不確定預期進一步加劇。
以關稅政策發布與執行為例，美國最高法院公布關稅裁決后，特朗普立即宣布對來自所有國家和地區的商品加征10%的關稅，21日又將這一稅率提高至15%。然而，美國國土安全部下屬海關與邊境保護局24日公布的執行稅率還是10%。盡管白宮立即澄清，將“努力把執行稅率提高至15%”，但外界對美國貿易政策不確定性的擔憂仍然加深。
英國曼徹斯特大學教授伊恩·斯科特表示，目前這套新關稅措施，仍需在數月內獲得國會批準才能長期維持，政策未來走向充滿變數。
迪恩分析說，依據現行法律授權，此次關稅措施最長僅能持續150天，因此未必會對英國、澳大利亞等美國盟友長期實施全面關稅。但她認為，這種臨時安排并沒有降低市場風險，反而會促使企業提前做好最壞打算，推遲投資和擴張計劃，形成“先凍結、后觀望”的集體行為，進一步抑制市場活力。
德國工業聯合會等行業組織發表聲明表示，當前仍持續存在的不確定性將繼續對跨國企業經營構成壓力，使投資和供應鏈決策更加困難，企業迫切需要確定性和可靠的貿易環境。只有通過具有約束力的協議，才能鞏固經貿關系的相互信任。
德國慕尼黑經濟研究所所長克萊門斯·菲斯特認為，不能排除美國政府針對特定產品推出更多關稅的可能性，國際貿易的不確定性再次上升。
政策隨意性倒逼各國經貿多元化
專家認為，隨著關稅政策變動，全球供應鏈和貿易格局正發生深刻調整，美國關稅的實際效能也在逐步減弱。
布賴森表示，基于美國最高法院的裁決和特朗普宣布的新關稅政策，英國、澳大利亞等原本關稅較低的美國盟友，要承擔相對更高的貿易成本。美國的關稅政策不僅影響全球貿易格局，也影響其盟友切身利益。
斯科特認為，這說明當美國推進自身貿易政策目標時，傳統盟友利益難以得到保障。在美國貿易政策不確定性上升的背景下，單純依賴“特殊關系”爭取貿易優惠的空間正在收窄。這將促使英澳等國更加重視貿易伙伴多元化，通過拓展與其他經濟體的經貿聯系，分散單一市場政策變化的風險。
從長期看，布賴森認為，特朗普關稅政策的實際效能正逐漸減弱。關稅壓力促使不少國家企業加快開拓其他市場，推動出口多元化，提高抗風險能力。巴西、墨西哥等拉美經濟體也作出類似選擇，通過加強與新興經濟體合作，規避美國關稅政策帶來的不確定性。
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