2月初，2026年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在2月4日國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，今年中央一號(hào)文件堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務(wù)，又明確“十五五”乃至更長一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略性、方向性要求。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞解決農(nóng)民群眾急難愁盼，集成推出了務(wù)實(shí)管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實(shí)事。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員王玉斌在接受中國發(fā)展改革報(bào)社記者采訪時(shí)表示，2026中央一號(hào)文件緊密圍繞“底線穩(wěn)固—發(fā)展提質(zhì)—治理增效—保障有力”總體邏輯，以糧食安全與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為戰(zhàn)略根基，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為底線支撐，以農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心導(dǎo)向，以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為空間載體，以農(nóng)村改革與制度創(chuàng)新為動(dòng)力引擎，六維協(xié)同形成全面振興強(qiáng)大合力。
飯碗必須始終牢牢端在自己手里
糧食安全是“國之大者”，確保國家糧食安全是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。對(duì)于有著14億多人口的大國來講，飯碗必須始終牢牢端在自己手里。今年一號(hào)文件給出了今年“糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右”的目標(biāo)，也明確了“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”的重點(diǎn)任務(wù)。
談及如何實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益兩者之間的平衡，王玉斌告訴記者：“關(guān)鍵在于以產(chǎn)能為基保供給，以效益為要提價(jià)值，形成雙向互促格局。”落地舉措則聚焦兩個(gè)方面：一是通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、推廣“四良”集成、擴(kuò)大油料與大豆產(chǎn)能等措施穩(wěn)產(chǎn)能；二是通過調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、推廣綠色生產(chǎn)、做強(qiáng)品牌與全產(chǎn)業(yè)鏈、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等措施提效益。
在具體實(shí)踐中，各地也在探索可行的實(shí)踐路徑。王玉斌表示，在糧食生產(chǎn)端，可通過整縣推進(jìn)模式，大面積推廣良種良法與智能農(nóng)機(jī)，全面提升糧食單產(chǎn)水平；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展端，可推廣“種養(yǎng)循環(huán)+品牌化”模式，通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、依托集體園區(qū)提質(zhì)增效；在小農(nóng)戶賦能端，可大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以生產(chǎn)托管服務(wù)為抓手，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)降本、增收、增效的多重目標(biāo)。
今天的發(fā)布會(huì)上，韓文秀表示：“今年的中央一號(hào)文件，著眼于守牢國家糧食安全底線，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收三個(gè)一起抓，對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出了部署?！?/p>
在糧食生產(chǎn)方面，在持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)的同時(shí)，注重優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)。在推動(dòng)產(chǎn)能提升方面，要加力實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，全方位夯實(shí)糧食生產(chǎn)的根基。要向耕地要產(chǎn)能，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，要堅(jiān)決打擊各類破壞耕地違法行為。要分區(qū)分類推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)機(jī)制。還要向科技要產(chǎn)能，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果的高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以人工智能等現(xiàn)代科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
“同時(shí)，要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)?！表n文秀提出，要把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，健全救災(zāi)機(jī)具配置和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)極端天氣的能力，確?？篂?zāi)奪豐收。
確保長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線
今年是進(jìn)入常態(tài)化幫扶新階段的第一年。實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，是中央一號(hào)文件首次對(duì)這一重大舉措進(jìn)行系統(tǒng)性部署。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須繼續(xù)壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，持之以恒抓好工作落實(shí)，確保長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。對(duì)此，韓文秀提出，重點(diǎn)要把握好幫扶對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、幫扶方式突出精準(zhǔn)高效、幫扶區(qū)域注重分層分類、幫扶政策上保持總體穩(wěn)定等方面的工作。
“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶的核心內(nèi)涵是把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，保持幫扶舉措的精準(zhǔn)、穩(wěn)定、連貫，為幫扶區(qū)域和幫扶對(duì)象順利進(jìn)入鄉(xiāng)村振興發(fā)展軌道提供持久性支撐?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村組織與制度研究室副主任、副研究員蘆千文在接受記者采訪時(shí)表示，這既針對(duì)了部分地區(qū)以碎片化、裂隙式、被動(dòng)式方式實(shí)施幫扶舉措，進(jìn)而導(dǎo)致幫扶舉措與效果難以持續(xù)的問題，也是為適應(yīng)向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)型而調(diào)整幫扶措施的必然要求。
今年中央一號(hào)文件為體現(xiàn)“常態(tài)化”“精準(zhǔn)化”提出了具體的明確要求，“常態(tài)化”主要是保持幫扶舉措的穩(wěn)定、連續(xù)，如“保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定”；“精準(zhǔn)化”主要是做到幫扶舉措和幫扶對(duì)象精準(zhǔn)到位、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、規(guī)范調(diào)整，如就提高監(jiān)測(cè)幫扶的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，提出“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制”“健全精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制”“做好防止返貧致貧對(duì)象精準(zhǔn)幫扶和動(dòng)態(tài)調(diào)整”。
蘆千文表示，體現(xiàn)“常態(tài)化”“精準(zhǔn)化”的關(guān)鍵在于處理幫扶舉措穩(wěn)定連貫和動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)系。今年中央一號(hào)文件作出明確要求，“綜合評(píng)估原建檔立卡脫貧人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況和自我發(fā)展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對(duì)離開幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的繼續(xù)實(shí)施幫扶”。
“促進(jìn)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶與鄉(xiāng)村振興的整體目標(biāo)銜接，不能理解為把原有的幫扶舉措替換為鄉(xiāng)村振興政策，也不能理解為簡(jiǎn)單以鄉(xiāng)村振興政策遞補(bǔ)、接續(xù)幫扶政策的退出。”蘆千文認(rèn)為，幫扶舉措強(qiáng)調(diào)彌補(bǔ)內(nèi)生發(fā)展的稟賦缺陷或劣勢(shì)，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)內(nèi)生發(fā)展的潛力激發(fā)，二者的政策指向明顯不同，簡(jiǎn)單的銜接容易出現(xiàn)幫扶強(qiáng)度斷崖式下降與發(fā)展能力滯后性提升的矛盾，造成返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶與鄉(xiāng)村振興的整體目標(biāo)銜接，要注重政策集成、綜合施策、銜接互補(bǔ)、分類有序，為幫扶區(qū)域和對(duì)象提供兜底性、漸進(jìn)式、差異化邁向鄉(xiāng)村振興的支撐保障。
蘆千文表示，今年中央一號(hào)文件，既強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，推動(dòng)幫扶政策協(xié)同集成”，也明確“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，分類推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的幫扶產(chǎn)業(yè)”。
王玉斌認(rèn)為：“要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，必須將其納入鄉(xiāng)村振興整體加以統(tǒng)籌，以幫扶穩(wěn)底線、強(qiáng)內(nèi)生、補(bǔ)短板，為產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興筑牢基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)統(tǒng)一 ?！?/p>
促進(jìn)增收讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來
檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子是否鼓起來。增加農(nóng)民收入始終是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年中央一號(hào)文件把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在重要位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。一是穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益；二是發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)；三是促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)；四是盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。
王玉斌認(rèn)為，當(dāng)前制約農(nóng)民增收的瓶頸主要集中在三方面：一是種糧比較效益偏低，小規(guī)模經(jīng)營效率不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低；二是農(nóng)民工務(wù)工穩(wěn)定性不足，勞動(dòng)力技能水平偏低，就業(yè)質(zhì)量不高；三是要素流動(dòng)不暢，財(cái)產(chǎn)性收入少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
“農(nóng)民穩(wěn)定增收的挑戰(zhàn)在于‘穩(wěn)定’，即保持農(nóng)民增收速度的穩(wěn)定?！碧J千文告訴記者，當(dāng)前，農(nóng)民尤其是農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)、流動(dòng)方式、就業(yè)形態(tài)正處于深化變化狀態(tài)，給農(nóng)民穩(wěn)定增收帶來挑戰(zhàn)。如加速老齡化和城鄉(xiāng)“兩棲”分化，將形成農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性降速壓力，而年齡結(jié)構(gòu)分層疊加就業(yè)形態(tài)分化推動(dòng)農(nóng)民增收動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
蘆千文進(jìn)一步表示，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，關(guān)鍵在于順應(yīng)農(nóng)民增收動(dòng)能轉(zhuǎn)換節(jié)奏，培育壯大吸納農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)，針對(duì)性出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和權(quán)益保障的政策措施，尤其是做好老弱農(nóng)民、留守婦女等靈活就業(yè)群體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的增收保障工作。
2026年中央一號(hào)文件對(duì)此作出明確部署，如“統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加強(qiáng)大齡農(nóng)民工關(guān)愛幫扶”；“推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”；“拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)民增收致富”。
內(nèi)容來源：中國發(fā)展改革報(bào)社、新華社等 ? ?記者/白雪
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