近日，省委、省政府印發了《四川省突發事件總體應急預案》，并發出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實。《四川省人民政府關于印發四川省突發事件總體應急預案（試行）的通知》（川府發〔2021〕5號）同時廢止。
《四川省突發事件總體應急預案》主要內容如下。
為有效防范化解全省重大安全風險、科學有序應對突發事件，保護人民群眾生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，根據中共中央、國務院印發的《國家突發事件總體應急預案》精神，結合我省實際，制定本預案。
1總則
1.1總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，建立健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制和綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的工作體系，完善應急預案體系，壓實各方責任，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，深入推進全省應急管理體系和能力現代化。
1.2適用范圍
本預案適用于省委、省政府應對特別重大、重大突發事件工作，指導全省突發事件應對工作。
1.3突發事件分類分級
本預案所稱突發事件包括以下四類。（1）自然災害。主要包括水旱、氣象、地震、地質、生物災害和森林草原火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿等生產經營單位的各類生產安全事故，交通運輸、公共設施和設備、核事故，火災和生態環境、網絡安全、網絡數據安全、信息安全事件等。
（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒，食品安全事故、藥品安全事件、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾生命安全和身體健康的事件。
（4）社會安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群體性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影響市場、社會穩定的突發事件。
上述各類突發事件往往交叉關聯、可能同時發生，或引發次生、衍生事件，應具體分析，統籌應對。
自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大、一般4級，具體分級標準按國家有關規定執行，作為突發事件信息報送和分級處置的依據。社會安全事件分級按有關規定執行。
1.4應急預案體系
省政府統一領導全省應急預案體系建設和管理工作。突發事件應急預案體系包括全省各級黨委、政府，縣級以上黨委、政府有關部門，基層組織、企事業單位、社會團體等制定的各類突發事件應急預案以及工作手冊、行動方案等相關支撐性文件。縣級以上黨委、政府應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案組成。
2組織指揮體系
2.1省級層面指揮體制
省委、省政府對特別重大、重大突發事件應對工作作出部署，充分發揮現有省級議事協調機構作用，或根據實際需要設立相關類別突發事件應急指揮機構，指定相關負責同志組織、協調、指揮突發事件應對工作，必要時由省委、省政府主要負責同志統一指揮應對。突發事件發生后，可視情設立現場指揮機構，建立前后方運行聯動機制，并結合實際按規定成立臨時黨組織，加強思想政治工作，發揮戰斗堡壘作用。
健全突發事件應對工作責任體系，省直有關部門按職責分工，牽頭組織協調指導本行業領域突發事件應對管理工作，承擔相關類別突發事件應急指揮機構綜合協調工作，具體職責在相關省級專項應急預案中予以明確。其中，公安廳負責協調處置社會安全類突發事件；省衛生健康委負責衛生應急工作；應急管理廳負責組織指導協調安全生產類、自然災害類等突發事件應急處置；生態環境廳負責協調處置突發生態環境事件應急工作；省委網信辦負責協調處理網絡安全、網絡數據安全與信息安全類突發事件。
省級層面與相鄰省（區、市）建立協調聯動機制，共同做好跨區域、跨流域、關聯性強的突發事件防范應對工作。
2.2市（州）及以下層面指揮體制
市（州）、縣（市、區）黨委、政府按有關規定設立由本級黨委、政府主要負責同志牽頭組成的突發事件應急指揮機構，統一指揮協調本地突發事件應對工作；結合本地實際，設立相關類別突發事件應急指揮機構；根據事件級別，視情設立現場指揮機構和臨時黨組織，組織、協調、指揮突發事件應對工作。
鄉鎮（街道）、開發區、工業園區、港區、風景區等應完善應急管理組織體系，明確專門工作力量，細化應急預案，做好本區域突發事件應對組織協調工作。村（社區）應增強監測預警、信息報告、先期處置和組織動員能力，依法健全應急工作機制，做好本區域應急管理相關工作。
相鄰地區應建立信息共享和應急聯動機制。
2.3專家組
各級各類突發事件應急指揮機構應建立相關專業人才庫，根據需要聘請有關專家組成專家組，為突發事件防范、應急處置和救援、調查評估等工作提供決策建議，必要時參加突發事件應急處置工作。
3運行機制
3.1風險防控
堅持從源頭防范化解重大風險。縣級以上黨委、政府應健全風險防范化解機制，將安全風險防范納入基層網格化管理，按規定組織對各類危險源、危險區域和傳染病疫情、生物安全風險等進行調查、登記、評估，組織進行檢查、監控，責令有關單位采取安全防范措施。根據情況變化，及時變更登記。
3.2監測與預警
3.2.1監測
各地、各有關部門應完善監測網絡，整合信息資源，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員。加強綜合監測，推動專業監測和群測群防深度融合，多種途徑收集獲取并共享信息，建立健全基礎信息數據庫，加強信息綜合和分析研判，及早發現可能引發突發事件的苗頭性信息，提出預警和處置措施建議。
3.2.2預警
全省建立健全突發事件預警制度。預警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別。預警級別劃分標準按國家有關規定執行。縣級以上政府負責統一發布或授權有關部門、突發事件應急指揮機構發布預警信息，結合實際制定具體實施辦法。
（1）預警信息發布。可以預警的自然災害、事故災難或公共衛生事件即將發生或發生的可能性增大時，準確、及時發布相應級別的預警信息，決定并宣布有關地區進入預警期，向有關方面報告、通報情況。根據事態發展，調整預警級別并重新報告、通報和發布預警信息。
（2）預警信息傳播。綜合運用突發事件預警信息發布系統、應急服務平臺、應急廣播、電視、警報器、宣傳車、短信微信、電子顯示屏等手段，擴大預警覆蓋面；對特殊人群、特殊場所、警報盲區和特殊時段，采取鳴鑼吹哨、敲門入戶等針對性措施精準通知到位。
（3）預警響應措施。預警信息發布后，依法采取轉移疏散人員、預置應急力量、調集物資裝備、保衛重點目標、保障公共設施安全運行等措施。必要時，依法采取封控有關區域、暫停公共場所活動、錯峰上下班等防范性、保護性措施。
（4）預警解除或啟動應急響應。突發事件危險已經消除的，及時解除預警，終止預警期，并解除已經采取的有關措施；突發事件已經發生或研判將要發生的，立即啟動應急響應。
3.3處置與救援
3.3.1先期處置與信息報告
規范和加強全省突發事件信息報送工作，各級黨委、政府應建立健全突發事件信息報告工作機制，及時、客觀、真實向上級黨委、政府報送突發事件信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，不得壓制、阻撓報送緊急信息。
突發事件發生后，涉事單位應立即采取措施控制事態發展，組織開展應急處置與救援工作，如實向所在地黨委、政府或相關部門報告，提出支援需求，并根據事態發展變化及時續報。鄉鎮（街道）和村（社區）統籌調配本區域各類資源和力量，按要求及時有效進行處置。任何單位和個人獲悉突發事件，均應通過110公安報警電話、119消防報警電話、120醫療救護電話等渠道報告。積極探索建立突發事件信息統一接報處置體系。加強突發事件信息獲取、核實、研判，逐級報告并通報相關方面。事件可能演化為特別重大、重大突發事件的，應立即報告，不受突發事件分級標準限制。
3.3.2響應分級
省級層面應急響應級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分級標準、啟動條件和程序在省級有關應急預案中予以明確。
市（州）和縣（市、區）應急響應級別可參照省級層面設置，結合本地實際情況予以明確。
突發事件發生后，相關黨委、政府及其部門立即按應急預案啟動應急響應，并根據事態發展情況及時調整響應級別。對于小概率、高風險、超常規的極端事件要果斷提級響應，確保快速有效控制事態發展。
3.3.3指揮協調
突發事件應急指揮實行分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制。
初判發生特別重大、重大突發事件的，原則上由省委、省政府組織指揮應對工作；初判發生較大、一般突發事件的，原則上分別由市（州）、縣（市、區）黨委、政府組織指揮應對工作。涉及跨行政區域的，由有關行政區域聯合應對或共同的上一級黨委、政府組織指揮應對工作。超出本行政區域應對能力的，由上一級黨委、政府提供響應支援或指揮協調應對工作。
省級層面設立現場指揮機構時，組建省市縣聯合指揮部，統一組織現場突發事件應對工作，指揮調度所有進入現場的應急力量、裝備、物資等。
3.3.4處置措施
突發事件發生后，相關黨委、政府迅速組織力量、調集資源，開展人員搜救、搶險救災、應急救助等處置工作。必要時可依法征收、征用單位和個人的財產作為應急物資。省直有關部門視情給予支援支持。各類突發事件具體處置措施應在相關應急預案中予以進一步明確。
需省級層面應對時，省級突發事件應急指揮機構主要采取以下措施：
（1）在事發地先期處置的基礎上，迅速組織協調有關地區和部門負責人、醫療專家以及應急隊伍、應急裝備、應急物資等應急資源參與應急處置，提供應急保障；
（2）及時向國家層面突發事件應急指揮機構（含工作組）和省委、省政府報告應急處置與救援工作進展情況，提出階段性應急處置工作建議；
（3）研究決定事發地黨委、政府提出的請求事項，重要事項報省委、省政府決策；
（4）研究提出需要以省委、省政府名義報告黨中央、國務院的重大事項建議；
（5）研究處理其他重大事項。
3.3.5信息發布與輿論引導
建立健全突發事件信息發布制度。突發事件發生后，省級層面及有關市（州）、縣（市、區）黨委、政府應按規定及時向社會發布突發事件簡要信息，隨后發布初步核實情況、已采取的應對措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。
發生特別重大、重大突發事件，造成重大人員傷亡或社會影響較大的，根據安排由省委、省政府或負責牽頭處置的中央和國家機關有關部門發布信息。一般情況下，有關方面應在24小時內舉行首場新聞發布會。
加強輿論引導，及時、準確、客觀、全面發布信息，對虛假或不完整信息及時予以澄清，對借機編造發布謠言，引發群眾焦慮恐慌，擾亂正常救援秩序，造成不良社會影響的，依法嚴厲打擊。
3.3.6應急結束
突發事件應急處置工作結束，或相關威脅、危害得到控制和消除后，按“誰啟動、誰終止”的原則，由相關黨委、政府或有關突發事件應急指揮機構、部門宣布應急結束，設立現場應急指揮機構的應及時撤銷，逐步停止有關應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或繼續實施必要措施，防止發生次生、衍生事件或突發事件復發。
3.4恢復與重建
3.4.1善后處置
有關事發地黨委、政府應根據遭受損失的情況，組織做好救助、補償、撫恤、安置、理賠等工作，加強心理援助、法律服務、疫病防治和環境污染治理。對征用財產及時返還，對征收、征用財產按規定給予補償。
3.4.2調查與評估
有關事發地黨委、政府應及時組織對突發事件造成的影響和損失進行調查與評估。重大突發事件由省政府派出調查組或省委、省政府授權相關省級突發事件應急指揮機構牽頭組織調查。特別重大突發事件，省級層面按規定配合協助國務院調查組或黨中央、國務院授權的有關部門進行調查與評估。
市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨委、政府應組織對本行政區域上一年度發生的突發事件進行總結評估。
3.4.3恢復重建
按照分級響應、分級負責原則，堅持“爭取中央支持、省級統籌指導、災區作為主體、全社會廣泛參與”的災后恢復重建機制。加強資金、政策、規劃統籌，促進資源整合、效能提升。突發事件應急處置工作結束后，事發地政府根據事件級別和受損情況組織制定恢復重建計劃，并向上一級政府報告。受突發事件影響的地區要及時恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、醫療衛生、水利、廣播電視等公共設施。
4應急保障
4.1人力資源
（1）全省國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的綜合性常備骨干力量，應加強力量體系建設管理。各級、各有關部門和單位根據職責分工和實際需要，依托現有資源，加強本行業領域專業應急力量建設。將駐川解放軍、武警部隊應急力量作為應急處置與救援的突擊力量，加強針對性訓練演練。鼓勵支持推動社會應急力量發展，健全參與應急救援現場協調機制，引導規范有序參與應急處置與救援行動。建立基層應急救援隊伍，發展壯大群防群治力量，有效發揮先期處置作用。
（2）健全協調聯動機制，加強共訓共練、聯勤聯演和相關裝備、器材、物資、訓練設施等的共享共用，做好安全防護，形成整體合力。
（3）加強省內應急隊伍和應急專業技術人員跨區域交流合作。按國家統一部署和要求，組織省內有關專業力量參與國際應急救援行動和國際交流與合作。
4.2財力支持
（1）防范和應對突發事件所需財政經費，按財政事權和支出責任劃分，分級負擔。各級政府應將突發事件防范和應對工作所需經費納入本級預算，財政和審計部門應對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監督和評估，提高資金使用績效。
（2）積極發揮商業保險作用，健全保險體系，發展巨災保險、農村住房保險、保障民生類以及安全生產、環境污染和食品安全責任保險等，鼓勵單位和公民參加保險。各地、各有關部門應為參與應急救援、傳染病疫情防控等的人員購買人身意外傷害等保險，并配備必要的防護裝備和器材，減少安全風險。
（3）鼓勵公民、法人和其他組織按有關規定，為應對突發事件提供物資、裝備、資金、技術支持。有關部門和單位要加強對捐贈款物分配、使用的管理。
4.3物資保障
（1）應急管理廳會同省直有關部門構建應急物資保障體系，合理規劃應急物資儲備點，制定儲備規劃和標準，動態更新應急物資儲備品種目錄；加強重要物資監測，對短期可能出現的物資供應短缺，建立集中生產調度機制和價格臨時干預機制；完善應急物資補充更新相關工作機制和應急預案，確保所需應急物資特別是生活必需品、藥品等及時供應。
（2）縣級以上政府應按有關規定規劃建設管理應急避難場所，做好物資儲備和保障工作，根據需要與有條件的企業、社會組織簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
4.4交通運輸與通信電力保障
（1）完善綜合交通運輸應急保障體系，交通運輸廳、成都鐵路監管局、民航西南地區管理局等部門應保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，統籌鐵路、公路、水運、民航、郵政、快遞等運輸和服務方式，構建應急力量、物資、裝備等快速輸送系統。
根據應急處置需要，公安廳、交通運輸廳等部門按規定對現場及相關通道實行交通管制，健全運力調用調配和應急綠色通道機制，提高應急物資和救援力量快速調運能力，確保搶險救災人員和物資能夠及時安全送達。
（2）四川通信管理局、省廣電局等部門建立健全應急通信網絡、應急廣播體系，提升公眾通信網絡防災抗毀能力和應急服務能力，推進應急指揮通信體系建設，強化極端條件下現場應急通信保障。
（3）省發展改革委、省能源局等部門建立健全電力應急保障體系，加強電力安全運行監控與應急保障，提升重要輸電通道運行安全保障能力，確保極端情況下應急發電、照明及現場供電搶修恢復。
4.5科技支撐
（1）注重科技賦能，加強應急管理基礎科學、重點行業領域關鍵核心技術研究，強化互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段在突發事件應對工作中的應用，研發推廣新技術、新材料、新設備、新工具，提高突發事件應對能力。
（2）積極推進全省自上而下應急指揮平臺體系建設，加強立體化監測預警網絡、大數據支撐、智慧應急、應急預案等數字化能力建設，完善監測預警、應急值守、信息報送、視頻會商、輔助決策、指揮協調、資源調用和應急演練等功能。
5預案管理
5.1預案編制
省級專項應急預案、部門應急預案由有關部門組織編制，按程序報批，原則上以省級突發事件應急指揮機構名義印發，或以省政府辦公廳名義印發。
5.2預案銜接
全省各級各類應急預案應做到上下協調、左右銜接，防止交叉、避免矛盾。應急管理廳負責綜合協調全省應急預案銜接工作，指導全省應急預案體系建設和管理工作。各市（州）總體應急預案及時抄送應急管理廳。省級專項應急預案報批前，由牽頭部門按程序商應急管理廳協調銜接。各地、各有關部門做好相關應急預案銜接工作。
5.3預案演練
省級相關突發事件應急指揮機構或各類應急預案牽頭編制部門應制定應急演練計劃并定期組織演練。各地應加強應急演練場所建設，有計劃、有重點地組織預案演練，強化演練評估。
5.4預案評估與修訂
各地、各有關部門應加強應急預案的動態優化和科學規范管理，及時根據突發事件應對和演練評估結果對應急預案內容作出調整，原則上每1至3年對相關專項應急預案進行評估和修訂，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性。
5.5宣傳與培訓
本預案實施后，應急管理廳應會同省直有關部門做好宣傳、解讀和培訓工作。市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨委、政府應針對本地特點開展預案宣傳和培訓工作，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識技能，有計劃地對領導干部、應急救援和管理人員進行培訓。
5.6責任與獎懲
嚴格落實地方黨政領導負責制和責任追究制，對不履行或不正確履行法定職責、存在違法違規行為的，依規依紀依法嚴肅追究有關單位和人員責任；對在突發事件應急處置與救援中作出突出貢獻的，按規定給予表彰獎勵。
【未經授權，嚴禁轉載！聯系電話028-86968276】
新預案的出臺，不僅是制度升級，更是對全省人民的莊嚴承諾：無論風雨，始終在崗；無論險情，始終在前！
預案把突發事件分了四大類，還分了四級輕重，哪個部門管啥子說得明明白白，公安管社會安全、應急廳管災害事故，不得出現沒人牽頭的情況！
認真學習
學習了解
修改預案，完成制度升級！
應急預案