“十四五”時期，我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。習(xí)近平總書記指出：“過去5年，我們有效應(yīng)對各種沖擊挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就”。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。在去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記深入分析經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2026年經(jīng)濟工作，為確保“十五五”開好局、起好步提供了科學(xué)指引。今天的理論版，邀請經(jīng)濟學(xué)家話中國經(jīng)濟亮點、析未來發(fā)展大勢，深化對黨中央精神的理解和認識。
——編 者
穩(wěn)中有進
總量承壓而上 結(jié)構(gòu)向新向優(yōu)
上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長 沈開艷
我國“十四五”時期，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，單邊主義、保護主義明顯上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整；我國發(fā)展進程中結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，改革進入深水區(qū)。在這一復(fù)雜背景下，我國有效應(yīng)對世紀疫情、“脫鉤斷鏈”、自然災(zāi)害等超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。
對于我國這樣一個大國來說，穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)。面對多重超預(yù)期因素沖擊，我國通過宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，打出了一系列宏觀政策“組合拳”，宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)固扎實。“十四五”時期，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)步攀升，連續(xù)跨過110萬億元、120萬億元、130萬億元的臺階，2025年預(yù)計達到140萬億元左右，展現(xiàn)出較強的韌性和回旋余地；物價水平總體保持穩(wěn)定；就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，保障了民生和社會穩(wěn)定。同時，內(nèi)需市場持續(xù)壯大，消費的基礎(chǔ)性作用進一步增強。盡管受到疫情沖擊，但隨著經(jīng)濟恢復(fù)和促消費政策顯效，消費市場穩(wěn)步復(fù)蘇、消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率保持在較高水平。投資的關(guān)鍵作用有效發(fā)揮，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速快于整體投資，為長遠發(fā)展積蓄了動能。此外，面對國內(nèi)外復(fù)雜金融環(huán)境，我國穩(wěn)妥做好重點領(lǐng)域風(fēng)險化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。我國糧食安全、能源安全得到有力保障，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與安全性得到進一步提升。
在保持大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進是方向和動力。我國堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新動能不斷培育壯大。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度較快提升，超過歐盟平均水平，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，并在若干關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破；科技進步貢獻率超過60%，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得新進展。在創(chuàng)新成果的推動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重保持基本穩(wěn)定，2024年以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重約為18%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10%左右。同時，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等增長極的引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)，東中西和東北“四大板塊”優(yōu)勢互補、齊頭并進，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性進一步增強。積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，單位GDP能耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同共進的格局正在形成。
取得這些成績的關(guān)鍵，在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在每個關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點作出戰(zhàn)略判斷，引領(lǐng)中國號巨輪乘風(fēng)破浪；在于習(xí)近平經(jīng)濟思想科學(xué)指引，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了銳利思想武器。展望“十五五”，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。用足用好這些優(yōu)勢，加強數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)、生物技術(shù)等的創(chuàng)新突破與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，堅持內(nèi)需主導(dǎo)、挖掘內(nèi)需潛力，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，將不斷鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢、拓展向新向好趨勢。
新質(zhì)生產(chǎn)力
向“新”求“質(zhì)”的動能不斷壯大
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員 曲永義
生產(chǎn)力是推動社會進步最活躍、最革命的要素。新質(zhì)生產(chǎn)力是當今時代的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。“十四五”時期，面對世界百年未有之大變局加速演進、國內(nèi)改革發(fā)展困難挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，頂住各種沖擊，推動新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展、不斷壯大。
科技創(chuàng)新為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強勁動能。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。“十四五”時期，我國深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“四個面向”，有組織推進具有戰(zhàn)略導(dǎo)向的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究。2025年，我國躋身全球創(chuàng)新指數(shù)排名第十位，比2020年上升4位，擁有的全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)三年位居世界第一。關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐加快，為新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展提供了強勁動能。“上天入地下海”等大國重器頻頻亮相，企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率由2020年的44.9%提升至2024年的53.3%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要載體。“十四五”時期，我國圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、未來產(chǎn)業(yè)布鏈，產(chǎn)業(yè)體系不斷向高端化、智能化、綠色化邁進，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平不斷提升。2020—2024年，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長8.7%，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高附加值環(huán)節(jié)延伸。特別是數(shù)字技術(shù)、人工智能等前沿新技術(shù)廣泛向各產(chǎn)業(yè)滲透并與之深度融合，推動產(chǎn)業(yè)體系全面轉(zhuǎn)型升級。截至2025年11月，我國建成“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目數(shù)超2萬個，實現(xiàn)41個工業(yè)大類全覆蓋，為新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展提供了“源頭活水”和可靠保障。
發(fā)展方式創(chuàng)新推動綠色生產(chǎn)力領(lǐng)跑全球。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。“十四五”時期，我國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走綠色發(fā)展之路。截至2024年底，我國累計培育國家綠色工廠6430家、綠色工業(yè)園區(qū)491家；2024年，新能源汽車產(chǎn)量達1316.8萬輛，產(chǎn)銷量連續(xù)多年保持全球第一，持續(xù)豐富全球綠色產(chǎn)品供給。2021—2024年，規(guī)模以上太陽能電池、太陽能工業(yè)用超白玻璃、生物基化學(xué)纖維等綠色產(chǎn)品產(chǎn)量年均分別增長44.5%、114.7%、89.6%；可再生能源發(fā)電裝機占比提升至60%左右，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均穩(wěn)居世界第一。正是因為不斷推動創(chuàng)新發(fā)展方式，我國綠色生產(chǎn)力快速增長，成為新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展的亮麗風(fēng)景。
總的看，5年來我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不斷取得新進展，培育了更多向“新”求“質(zhì)”的動能，激發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。鞏固拓展完整產(chǎn)業(yè)體系、豐富人才資源等優(yōu)勢，著力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將推動中國經(jīng)濟航船駛向更加光明的未來。
全面深化改革
為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力
習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心副主任 王 蘊
改革是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。“十四五”時期，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，我們黨把改革擺在更加突出位置，在總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)基礎(chǔ)上，成功開啟進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的新征程。我國全面深化改革亮點紛呈，為中國式現(xiàn)代化提供了強大動力和制度保障。
經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的重點。“十四五”時期，我們黨堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟的作用和優(yōu)勢，重大科技成果加速涌現(xiàn)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配政策制度，中等收入群體穩(wěn)步擴大。產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等市場基礎(chǔ)制度不斷健全，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”基本建立。在這一系列措施推動下，2021—2024年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長拉動作用增強，平均貢獻率達到86.4%，超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步彰顯。
推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是增強我國發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性的內(nèi)在要求。“十四五”時期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制不斷健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極成效。城鄉(xiāng)居民收入比由2020年的2.56∶1縮小至2024年的2.34∶1。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)功能定位更加清晰、優(yōu)勢互補更加有效、區(qū)域聯(lián)動更加緊密、發(fā)展活力更加充沛的鮮明特點。東部與西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比由2020年的1.68∶1下降至2024年的1.65∶1，相對差距穩(wěn)步縮小。
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，我國堅定不移擴大開放，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施已“清零”，面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建；穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進。目前，我國貨物貿(mào)易進出口總額穩(wěn)居世界第一。
我們黨正確處理改革發(fā)展和改善民生的關(guān)系，堅持在發(fā)展中更好保障和改善民生，加快推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措，加快補齊社會服務(wù)、“一老一小”等領(lǐng)域的短板，推動改革發(fā)展成果更好更公平惠及廣大人民群眾；圍繞建設(shè)美麗中國深化改革，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的體制機制，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)保護修復(fù)成效顯著。
這些改革舉措，推動我國各方面制度更加成熟更加定型。黨的二十屆四中全會《建議》將“堅持全面深化改革”列入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，要求聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革。堅持運用改革辦法破解發(fā)展難題，圍繞推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性等進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，將進一步為發(fā)展增動力、添活力。
制度型開放
對外開放鮮明突出“高水平”
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院執(zhí)行院長 于春海
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。“十四五”時期，面對經(jīng)濟全球化遭遇逆流、個別國家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，我國堅定不移推進高水平對外開放，加快從商品要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。
對外貿(mào)易逆勢增長。對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分。“十四五”時期，我國貨物貿(mào)易出口、進口國際市場份額穩(wěn)定在14%和10%以上，貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球第一；服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球第二，2024年服務(wù)貿(mào)易總額首次突破1萬億美元。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口占比顯著提升，2024年新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”的出口比2020年增長2.6倍；知識密集型服務(wù)貿(mào)易快速增長，成為服務(wù)貿(mào)易增長新動力。同時，我國與東盟連續(xù)多年互為第一大貿(mào)易伙伴，與共建“一帶一路”國家的進出口貿(mào)易占比由2020年的29.1%升至2024年的50.3%，對美國出口占比從2020年的17.4%下降到2024年的14.7%。目前，我國已經(jīng)成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易伙伴更加多元，對外貿(mào)易的韌性顯著提升。
雙向投資空間不斷拓展。雙向投資是對外開放的更高級形態(tài)，是我國深度融入世界經(jīng)濟的有效途徑。在使用外資方面，截至2025年6月，“十四五”時期我國實際使用外資累計達到7087.3億美元，生物制造、人工智能、綠色低碳等高技術(shù)領(lǐng)域成為我國吸引外資的新高地；在對外投資方面，總量規(guī)模穩(wěn)居世界前三，2024年對外直接投資流量1922億美元，占全球份額的11.9%。2021年至2025年上半年，我國與共建“一帶一路”國家的雙向投資規(guī)模超過2400億美元，其中我國對共建國家的投資超過1600億美元。我國“引進來”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，在助力國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的同時，也有力推動相關(guān)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是助力全球南方國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。
高水平制度型開放扎實推進。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既是提升開放水平和質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的題中應(yīng)有之義，能夠?qū)鴥?nèi)市場、產(chǎn)業(yè)和人才的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閲H競爭和合作新優(yōu)勢，并更加積極主動參與全球治理體系變革。“十四五”時期，我國22個自由貿(mào)易試驗區(qū)主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成一系列制度創(chuàng)新成果；全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，電信、醫(yī)療和金融等服務(wù)領(lǐng)域開放試點有序推進，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》；海南自由貿(mào)易港2025年12月18日正式啟動全島封關(guān)，正成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。
我國高水平對外開放不斷擴大，既得益于在加快構(gòu)建新發(fā)展格局過程中不斷發(fā)揮國內(nèi)市場、產(chǎn)業(yè)、人才等綜合優(yōu)勢，也得益于制度型開放的縱深推進。“十五五”時期，外部環(huán)境的不確定性和不可預(yù)測性顯著提升。積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、實施自主開放和單邊開放、推動內(nèi)外貿(mào)一體化等，既充分彰顯我國推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟體系的決心，也有助于將培育形成的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展實效。
民生為大
民生保障扎實穩(wěn)固
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所所長 杜飛輪
中國式現(xiàn)代化，民生為大。“十四五”時期，我們黨始終堅持人民至上，將保障和改善民生置于發(fā)展全局的突出位置，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進就業(yè)、收入分配、教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域建設(shè)。5年來，我國民生事業(yè)發(fā)展取得重要成就，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，為經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠筑牢了堅實根基。
就業(yè)是最基本的民生。我們黨堅持就業(yè)優(yōu)先，千方百計拓展就業(yè)崗位，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。截至2025年8月底，我們超額完成5500萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標任務(wù)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.5%的預(yù)期目標以內(nèi)；過渡期以來脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上，為推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展和保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。
增加居民收入是增進民生福祉、扎實推進共同富裕的必然選擇。我們黨著力拓展居民收入渠道，擴大中等收入群體規(guī)模。2021—2024年，扣除價格因素影響，全國居民人均可支配收入年均實際增長5.5%，與同期經(jīng)濟增速同步，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。人民生活水平和消費能力持續(xù)提升，共同富裕的基礎(chǔ)更加堅實。
社會保障是維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。我們黨深入實施全民參保計劃，全面實施個人養(yǎng)老金制度，持續(xù)完善跨省異地就醫(yī)政策，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，優(yōu)化社會救助和慈善制度，更好保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益。目前，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋超10億人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上；聚焦改善困難群眾、重點群體生活，推動社會救助擴圍增效、城鄉(xiāng)低保平均標準持續(xù)增長。總的來看，社會保障網(wǎng)織密織牢，兜底保障功能持續(xù)強化。
人民健康是社會主義現(xiàn)代化的重要標志。我們黨把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。目前，我國東中西部每千人口醫(yī)療資源差距不斷縮小，超過90%的居民能夠在15分鐘內(nèi)到達最近醫(yī)療服務(wù)點；截至2024年底，全國長期護理保險參保人數(shù)超過1.8億，人均預(yù)期壽命提高至79歲，主要健康指標居于中高收入國家前列，全人群、全生命周期的健康服務(wù)供給不斷增強。
此外，順應(yīng)我國人口發(fā)展的趨勢性變化，我們黨完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，完善生育支持政策體系，擴大普惠養(yǎng)老托育服務(wù)供給，為更好守護“一老一小”、促進人口長期均衡發(fā)展提供了堅實支撐。同時，堅持立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)加大教育投入，深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷促進教育公平。目前，我國已建成世界規(guī)模最大的教育體系，學(xué)前教育、高中階段教育毛入學(xué)率均達到92.0%，義務(wù)教育鞏固率達到95.9%，高等教育毛入學(xué)率達到60.8%，促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制更加健全。
“十四五”時期，我國民生保障成績單的取得殊為不易、成色十足，充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。“十五五”時期，面對群眾需求升級、人口結(jié)構(gòu)變化與科技賦能帶來的新機遇新要求，在基礎(chǔ)性、兜底性領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力、深耕細作，將進一步提高人民生活品質(zhì)，續(xù)寫更有溫度的民生保障新篇章。
綠色發(fā)展
綠色低碳轉(zhuǎn)型全面加快
中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 郭兆暉 魏 楊
“十四五”時期，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，始終以“雙碳”目標為引領(lǐng)，在壓力疊加、負重前行中保持戰(zhàn)略定力，精準研判機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力共生的總體態(tài)勢，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型全面加快，進一步厚植中國式現(xiàn)代化的綠色底色。
能源結(jié)構(gòu)更“輕”。能源引起的碳排放在我國總碳排放中的比重較高。推動實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是重要內(nèi)容。“十四五”時期，我國構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機占比提升至60%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機總量提前完成2030年國家自主貢獻目標，非化石能源消費比重2024年提升至19.8%。同時，能源利用效率大幅提升，2024年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十三五”末下降11.6%，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系正在全面構(gòu)建。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更“優(yōu)”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動綠色發(fā)展的重要支撐。我國大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。“十四五”以來，1.98億噸焦化產(chǎn)能、1.1億噸水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造，2000多臺燃煤鍋爐實施有組織排放改造，推動傳統(tǒng)制造業(yè)在轉(zhuǎn)型中重塑競爭力，綠色生產(chǎn)體系不斷完善。目前，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11萬億元，未來還有較大增長空間。
生態(tài)環(huán)境更“美”。隨著藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)向縱深推進，我國污染治理成效卓著。2024年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；全國森林覆蓋率由2020年的23%左右提升至2024年的25.09%，成為全球增綠最多最快的國家；森林蓄積量超200億立方米，提前完成2030年國家自主貢獻目標，創(chuàng)造了最大發(fā)展中國家在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時有效保護生態(tài)環(huán)境的成功實踐。
制度保障更“實”。有效的制度能夠為綠色發(fā)展提供重要保障。我們推動全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)運行。截至2025年9月底，排放配額累計成交量約7.28億噸，累計成交額約498.3億元。河長制、林長制全面深化，碳普惠、綠色積分等創(chuàng)新激勵模式不斷涌現(xiàn)。全國20多個省份建立了跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，促進流域上下游合作共贏。各地也結(jié)合自身實際探索出各具特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為全國綠色轉(zhuǎn)型積累了寶貴的經(jīng)驗。
生活風(fēng)尚更“綠”。我們推動綠色低碳理念廣泛普及，進博會、消博會等大型國際展會積極踐行“零碳零塑”理念，全社會共建共享美麗中國的氛圍日益濃厚。目前，新能源汽車、節(jié)能家電成為消費熱點，節(jié)能節(jié)水器具普及率大幅提高，反對奢侈浪費、倡導(dǎo)簡約適度的社會氛圍愈發(fā)濃厚。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，黨的二十屆四中全會《建議》提出“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”。加快建設(shè)新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、持續(xù)深化污染防治與生態(tài)保護、持續(xù)開展應(yīng)對氣候變化南南合作等，將在增強我國綠色發(fā)展動能的同時，為全球可持續(xù)發(fā)展注入中國動力。
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