鄉村振興戰略實施以來，全國各地積極探索符合本地實踐的發展路徑，探索出由“單村獨斗”邁向“片區共進”的新路徑。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調，分類有序、片區化推進鄉村振興，為推進鄉村全面振興提出了根本遵循。鄉村片區組團發展是以“千萬工程”經驗為牽引，縮小城鄉、地區、收入“三大差距”，實現共同富裕的有力抓手，為片區化推進鄉村振興提供了有益借鑒。系統總結鄉村片區組團發展的科學內涵、基本思路和提升路徑，對于片區化推進鄉村振興走深走實具有重要意義。
片區組團推動鄉村空間、主體與功能三重構
鄉村片區組團是以重點村為重要節點，聯結周邊若干個地理區域相鄰、資源稟賦相近、產業特色相似的村，實現強村帶弱村、先富帶后富、區域共同富。通過強化區域聯動與資源統籌，鄉村片區組團推動了鄉村空間形態、主體格局和功能體系的系統性重構。
從空間形態看，鄉村片區組團通過打破行政村之間的地理和管理壁壘，構建“縣城-中心鎮-重點村”多層次、網絡化的空間格局，推動鄉村空間由分散布局向集約高效轉變。在不改變現有行政區劃的前提下，片區組團強化不同節點之間的功能互補，有效減少設施重復建設、資源閑置和村莊孤立發展等問題。空間重構不僅體現在物理空間的整合，還通過優化生產、生活、生態空間布局，引導鄉村形態向整體協調、結構優化的方向邁進。
從主體格局看，鄉村片區組團通過引導政府、市場、村集體、農戶及新型經營主體多方參與，推動鄉村治理主體由單一行政管理向多元協同共治轉型。鑒于不同主體在職責分工、資源稟賦和行動邏輯上各有側重，片區組團明確權責邊界、構建協商機制、健全利益聯結制度，有效促進目標一致、資源共享與行動協同。主體重構使鄉村從分散治理邁向協同治理，使村際之間的利益格局更加協調、鄉村治理體系更加穩健有序。
從功能體系看，鄉村片區組團通過統籌經濟、生態和社會功能，推動鄉村功能體系從單一結構向復合融合轉變。經濟上，推動產業集聚、鏈條延伸和業態創新，增強鄉村經濟韌性與競爭力；生態上，系統推進生態保護、污染治理和綠色基礎設施建設，實現區域生態系統的整體修復與持續提升；社會上，以公共服務均等化和文化認同塑造為重點，提升農村生活品質。功能重構使鄉村從碎片功能走向綜合功能，形成經濟、生態、社會同步發展的整體格局。
以適配、協同和融合推動鄉村片區組團高質量發展
由于涉及空間、主體和功能等維度，片區組團仍然面臨行政邊界掣肘、多主體協同不足與功能融合不暢等挑戰。應以空間適配夯實物質基礎，以主體協同提升治理效能，以城鄉融合強化體制支撐，推動鄉村片區組團邁向高質量發展。
空間適配是鄉村片區組團高質量發展的基本前提。縣城具有資源集中與規模經濟優勢，但面臨承載壓力、功能過密與特色不足等挑戰；中心鎮是連接城鄉的關鍵節點，但其服務能級與吸引能力有待提升；村莊具有土地、生態與文化資源優勢，但普遍存在空間碎片化與功能單一等問題。推動空間適配，就是要實現縣城、中心鎮、村莊等不同層級的空間單元之間在規模、布局和連接上的科學匹配，使片區由分散割裂邁向集約高效，為片區組團高質量發展奠定堅實基礎。
主體協同是鄉村片區組團高質量發展的內在要求。鄉鎮政府作為區域發展的主導者，承擔著目標引領、規劃引導、政策制定與跨村協調職能；村集體是資源整合與村域治理的關鍵載體，反映村民訴求，維護村民利益；市場主體借助資本、技術與運營優勢，提升產業效能與服務品質；農民作為最終受益者和主要生產者，其參與意愿與行動能力直接關系到鄉村振興成效。推動主體協同，就是要使政府、市場、村集體和農民等主體在目標、資源和行動上達成一致，提升片區組團整體運行效率，為片區組團高質量發展提供重要支撐。
城鄉融合是鄉村片區組團高質量發展的重要保障。鄉村和城市雖然在發展階段、資源稟賦和功能角色上具有顯著差異，但同時具有天然的互補性與依存性。然而，長期以來，由于要素由鄉村單向流入城市，導致鄉村出現產業“空心化”、人口老齡化、公共服務短缺以及治理能力薄弱等問題。推動城鄉融合，就是要破除城鄉二元結構，強化城鄉功能互補，促進鄉村產業價值增值和功能拓展，為片區組團高質量發展注入內生動力。
錨定推動鄉村片區組團高質量發展的關鍵發力點
面向未來，推動鄉村片區組團高質量發展，關鍵在于持續推動空間適配、主體協同與城鄉融合，實現要素優化配置、產業深度融合與城鄉一體聯動。
構建適配的空間形態。根據空間單元的功能定位、輻射能力與連接需求，構建分工明確、梯度銜接、互為支撐的適配型空間形態。對于區域交通樞紐、大型公共服務設施、重要生態廊道等具有區域性、強支撐的空間要素，強化縣級層面的統籌規劃與布局引導；對于產業園區、文旅綜合體、物流中心等專業化功能板塊，依托中心鎮進行集中布局和能力提升；對于與村民生產生活直接相關的農業示范基地、鄉村旅游節點、鄉村生活圈等，加強村落尺度的功能完善與特色塑造。
形成協同的治理體系。根據不同主體的任務性質、資源依賴程度和協調復雜度，明確各主體在片區組團中的職責邊界和功能定位。對于跨村基礎設施、區域品牌打造等具有強公共性和規模經濟特征的任務，強化政府的統籌作用；對于特色產業培育、鄉村旅游運營等市場競爭強的發展領域，積極引入市場主體或社會資本，提升運營效率與服務能力；對于村容整治、鄉土文化傳承等與村民日常密切相關的事務，發揮村集體和農戶的主體作用。
完善融合的城鄉格局。在更高層級上構建城鄉統一的空間規劃、產業布局和服務供給體系，實現城鄉之間的深度貫通與良性互動。打破要素流動壁壘，推動人才、資本、技術和公共服務在城鄉之間雙向流動、優化配置。構建現代化基礎設施網絡，促進生產、生活、生態空間一體化布局。強化產業協作，推動城市需求與鄉村供給有效匹配，促進鄉村產業升級與價值提升。推動教育、醫療、養老、托育等優質公共服務資源下沉覆蓋，補齊農村公共服務短板，增強鄉村吸引力與宜居性。
作者
余家林
■?中國社會科學院農村發展研究所助理研究員
陳嫩華
■?浙江農林大學浙江省鄉村振興研究院特聘研究員
廖永松
■?中國社會科學院農村發展研究所研究員
來源｜農民日報 2025年12月27日05版
圖源｜新華社???????????????????
編輯｜李滟???????????????????????????
主編｜蔣琳
監審｜任民
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