陶宏展
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深演進(jìn)，深化科技開(kāi)放合作已成為重塑全球創(chuàng)新格局、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵路徑。近年來(lái)，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，它們聚焦科技創(chuàng)新需求，以全新的組織形式和體制機(jī)制集聚融合各類創(chuàng)新資源，打通創(chuàng)新鏈條梗阻，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，逐漸成長(zhǎng)為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。面對(duì)全球科技治理碎片化的復(fù)雜挑戰(zhàn)，亟須進(jìn)一步強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的開(kāi)放合作職能，高效對(duì)接國(guó)際高端創(chuàng)新要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化躍升。
深化科技開(kāi)放合作是時(shí)代必然
重構(gòu)全球創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈的需求緊迫。當(dāng)下，全球科技治理格局碎片化趨勢(shì)明顯。保障關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈韌性與科技安全、主動(dòng)重構(gòu)全球創(chuàng)新鏈，需要進(jìn)一步深化科技開(kāi)放合作，打破國(guó)際間的技術(shù)壁壘。從技術(shù)演進(jìn)規(guī)律看，創(chuàng)新周期顯著縮短，研發(fā)活動(dòng)日益呈現(xiàn)多節(jié)點(diǎn)、分布式特征，單一國(guó)家或地區(qū)難以獨(dú)立支撐全鏈條創(chuàng)新，必須通過(guò)更高水平的開(kāi)放合作，有效整合全球分散化的知識(shí)、技術(shù)與人才資源，以快速響應(yīng)持續(xù)迭代的技術(shù)與市場(chǎng)需求。從全球科技治理看，區(qū)域化、集團(tuán)化創(chuàng)新合作態(tài)勢(shì)增強(qiáng)，部分國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件出口管制，國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則體系面臨分化風(fēng)險(xiǎn)。只有建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，主動(dòng)參與并引領(lǐng)多邊協(xié)同治理機(jī)制，才能有效避免創(chuàng)新資源的重復(fù)投入與人為割裂，共同提升全球創(chuàng)新效能與安全水平。
深化科技開(kāi)放合作是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的內(nèi)在訴求。高水平科技自立自強(qiáng)是在開(kāi)放發(fā)展中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國(guó)在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，依靠封閉式研發(fā)難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)突破，必須通過(guò)創(chuàng)新科技開(kāi)放合作模式機(jī)制，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際交流合作，增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主可控能力。與此同時(shí)，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展仍不均衡，創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)仍存在體制機(jī)制障礙。推動(dòng)更高水平的科技開(kāi)放合作，有助于打破地域壁壘，促進(jìn)區(qū)域間技術(shù)能力與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深度融合，引導(dǎo)人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素在全國(guó)范圍內(nèi)高效配置和自由流動(dòng)，既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度互嵌、整體升級(jí)，也將進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性和回旋空間。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵角色
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是全球科技資源集成的制度型樞紐。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)憑借其靈活的體制機(jī)制與多元資源整合能力，為跨國(guó)科技創(chuàng)新合作提供了關(guān)鍵實(shí)體支撐。一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)立足本土發(fā)展實(shí)際，能精準(zhǔn)識(shí)別國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的技術(shù)瓶頸，有效對(duì)接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求與國(guó)際科研資源，通過(guò)聯(lián)合研發(fā)推動(dòng)科技成果“靶向”落地，破解科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”難題，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。另一方面，依托國(guó)際化科研環(huán)境與彈性人才激勵(lì)政策，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)共建實(shí)驗(yàn)室、跨境中試線、共享大型科研儀器與數(shù)據(jù)中心，匯聚全球科技力量開(kāi)展多邊協(xié)同攻關(guān)，能加速重大技術(shù)難題的突破進(jìn)程，放大科技研發(fā)的邊際效益。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的功能型載體。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)特征與國(guó)際化布局能力，構(gòu)建起促進(jìn)全球創(chuàng)新要素高效流動(dòng)的開(kāi)放載體。一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突破傳統(tǒng)科研組織的人才管理限制，建立集成化人才服務(wù)體系，吸引海外頂尖專家與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，與國(guó)內(nèi)科研力量開(kāi)展深度協(xié)作，為跨境科技合作提供持續(xù)的人才支撐。另一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)系統(tǒng)整合技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條資源，提供涵蓋專利導(dǎo)航、合規(guī)評(píng)估、跨境轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)學(xué)術(shù)成果、技術(shù)專利等高價(jià)值知識(shí)數(shù)據(jù)有序共享，有效打通技術(shù)跨境流動(dòng)堵點(diǎn)，加速先進(jìn)技術(shù)在全球范圍內(nèi)的落地與應(yīng)用。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)國(guó)際化躍升的引擎式平臺(tái)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)憑借其對(duì)產(chǎn)業(yè)需求的深刻洞察與在前沿技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)積累，正成為提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量。一方面，通過(guò)系統(tǒng)研判全球技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能精準(zhǔn)識(shí)別鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)際進(jìn)行適應(yīng)性開(kāi)發(fā)與集成創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)高效利用全球優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源。另一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)積極對(duì)接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，牽頭高校、企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動(dòng)參與乃至主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范制定，從而打通國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)在場(chǎng)景、客戶及供應(yīng)鏈層面的資源通道，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的高效協(xié)同。
在科技開(kāi)放合作中用足用好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
推進(jìn)國(guó)內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)同體系。總結(jié)推廣長(zhǎng)三角等地區(qū)一體化成熟經(jīng)驗(yàn)，依托現(xiàn)有跨區(qū)域科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)作基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋更廣的研發(fā)協(xié)同體系，明確技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)研發(fā)資源跨區(qū)域流動(dòng)。二是打造重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體。聚焦新一代人工智能技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、高校與企業(yè)，共建規(guī)模化科創(chuàng)聯(lián)合體和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，配套建設(shè)中試熟化、檢測(cè)驗(yàn)證與數(shù)據(jù)共享中心，匯聚產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“抱團(tuán)式”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享機(jī)制。推動(dòng)大型科研儀器、試驗(yàn)平臺(tái)及科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)等資源向體系成員有序開(kāi)放，建立覆蓋預(yù)約、使用與評(píng)價(jià)的全流程在線管理體系，提升科技資源的利用效率和共享水平。
探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)國(guó)際合作新模式新機(jī)制。一是推行跨境研發(fā)服務(wù)采購(gòu)模式。推動(dòng)建立與國(guó)際接軌的科技創(chuàng)新成果互認(rèn)體系，制定跨境研發(fā)服務(wù)采購(gòu)與離岸外包清單，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)直接采購(gòu)境外高水平科研機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)，拓寬企業(yè)創(chuàng)新資源渠道，降低研發(fā)成本。二是完善跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。培育專業(yè)化跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，引入符合國(guó)際慣例的技術(shù)評(píng)估、定價(jià)與交易規(guī)則，暢通技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展路徑，提供涵蓋技術(shù)展示、交易撮合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管等全鏈條服務(wù)。三是創(chuàng)新跨境研發(fā)財(cái)稅支持機(jī)制。優(yōu)化研發(fā)資金跨境流動(dòng)管理，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面向境外提供測(cè)試驗(yàn)證、數(shù)據(jù)分析等高附加值服務(wù)，探索實(shí)施增值稅零稅率、研發(fā)費(fèi)用跨境抵扣等稅收減免，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)全球高端創(chuàng)新資源服務(wù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)地位。一是設(shè)立專職國(guó)際協(xié)作機(jī)構(gòu)。與共建“一帶一路”國(guó)家共同設(shè)立專業(yè)化的國(guó)際合作部門(mén)，統(tǒng)籌跨國(guó)科研項(xiàng)目對(duì)接與執(zhí)行。在有條件的地區(qū)布局海外“科創(chuàng)飛地”，承擔(dān)前沿技術(shù)追蹤、離岸項(xiàng)目孵化等職能，深度嵌入當(dāng)?shù)乜蒲辛α颗c產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。二是組建國(guó)際化咨詢委員會(huì)。吸納海外頂尖科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖參與機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃與重大決策，構(gòu)建高水平國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。定期發(fā)布跨境技術(shù)趨勢(shì)研判與合規(guī)指南，增強(qiáng)我國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，有效引導(dǎo)全球高端創(chuàng)新資源融入我國(guó)創(chuàng)新體系。三是拓寬開(kāi)放服務(wù)信息渠道。建設(shè)多語(yǔ)種數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，集成技術(shù)需求發(fā)布、成果展示、政策解讀與合作對(duì)接等功能，提供高效透明的跨境服務(wù)，提升國(guó)際創(chuàng)新主體對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度與合作意愿，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的全球鏈接與開(kāi)放能級(jí)。
優(yōu)化開(kāi)放合作配套管理體制。一是構(gòu)建多維國(guó)際科技合作評(píng)價(jià)體系。摒棄單一成果導(dǎo)向評(píng)價(jià)模式，建立涵蓋專利份額、跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)度等的多維綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)在國(guó)際合作中表現(xiàn)突出的團(tuán)隊(duì)與個(gè)人，在科研資源分配與職稱評(píng)定中予以傾斜，充分激發(fā)科研人員參與高水平國(guó)際合作的積極性。二是創(chuàng)新科研數(shù)據(jù)跨境安全管理。建設(shè)跨境科研數(shù)據(jù)合規(guī)托管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施數(shù)據(jù)“白名單”制度和分級(jí)分類管理，積極運(yùn)用區(qū)塊鏈等可信技術(shù)構(gòu)建安全可控的數(shù)據(jù)跨境通道，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，滿足國(guó)際科研合作所必需的數(shù)據(jù)共享與知識(shí)流動(dòng)。三是強(qiáng)化科研風(fēng)險(xiǎn)治理建設(shè)。建立涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)安全、地緣政治等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)各類國(guó)際合作項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警，并配備專業(yè)法律支持團(tuán)隊(duì)，為機(jī)構(gòu)開(kāi)展全球化研發(fā)活動(dòng)提供系統(tǒng)化制度保障與法律支撐。
（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）
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