李政 周希禛
加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路。我們能不能如期全面建成社會主義現代化強國，關鍵看科技自立自強。黨的二十屆四中全會將“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作為“十五五”時期我國經濟社會發展的重大任務之一。2025年中央經濟工作會議指出，要在大局中把握明年經濟工作的關鍵著力點，“圍繞發展新質生產力，推動科技創新和產業創新深度融合”。近日，習近平總書記對中央企業工作作出重要指示，強調“要立足實體經濟，強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合”。作為創新驅動發展的關鍵力量，“十四五”時期，國有企業充分發揮其在創新中的引領帶動作用和在服務國家重大戰略、構建新發展格局中的積極作用。“十五五”時期，國有企業需要進一步強化使命擔當，繼續提高自主創新能力，強化引領高水平科技自立自強的使命與能力。
引領高水平科技自立自強是國有企業在新時代新征程的重要使命與擔當
國有企業在不同發展階段的具體使命有著鮮明的時代性。新時代新征程，引領高水平科技自立自強是國有企業特別是中央企業的重要使命功能之一，必須加以強化。
從理論邏輯來看，國有企業的性質和功能決定了其引領高水平科技自立自強的使命擔當。就性質而言，國有企業是公有制經濟的主要載體，是社會主義先進生產力和先進生產關系的集中體現和實現場景。這決定了國有企業的黨性、人民性和國家使命。新時代新征程，以中國式現代化推動中華民族偉大復興是人民的最高利益，也是黨和國家的重大使命，實現高水平科技自立自強是實現中國式現代化的關鍵環節和必然要求，因而也是國有企業在當前階段的重大使命擔當。就功能而言，在社會主義市場經濟條件下，國有企業的基本功能是彌補市場失靈，助力實現趕超與跨越式發展，具體體現為在經濟、社會、政治、生態、文化等領域的兜底保障、基礎支撐與引領示范功能。這就意味著國有企業不僅自身要實現高水平科技自立自強，還要引領帶動其他所有制企業和科技創新主體實現高水平科技自立自強。國有企業的創新資源優勢、使命驅動型自主創新導向，以及擅長大體量工程創新、大投入和長周期創新、攻堅型創新等特點，也使其具備引領高水平科技自立自強的能力與可能性。
從歷史邏輯來看，一部國有企業發展史，就是一部中國科技自立自強的奮斗史。新中國成立70多年來，國有企業在推動我國科技自立自強方面發揮了至關重要的作用，作出了不可替代的歷史性貢獻。一是奠定了新中國的工業基礎。新中國成立初期，國有企業從零起步，創造了一系列“新中國第一”，如造出第一輛解放牌卡車、第一臺“東方紅”拖拉機，大慶油田甩掉中國“貧油”帽子，鞍鋼研發出“爭氣鋼”等，拉開了我國工業化進程的時代大幕，為后續的科技發展奠定了堅實工業基礎。二是突破一系列關鍵核心技術。在重大工程領域，“兩彈一星”、載人航天與探月工程等一批重大科技成就大幅度提升了我國綜合國力和國際地位，三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路等重大工程建設成功，大幅度提升了我國的基礎設施水平、裝備制造業水平，加快了現代化進程。三是推動了產業升級。“十四五”時期，中央企業在多個領域取得一批原創性、引領性科技成果，如建成并商運全球首座四代核電站，投運全球首座300MW壓氣儲能示范工程，實現了國產飛騰CPU的自主迭代與規模化應用等，推動了我國產業向高端化、智能化、綠色化發展，提升了我國產業的基礎能力和產業現代化水平。四是保障了國家安全，特別是國防安全，為我國國防安全提供了有力的技術和產品保障。
從現實邏輯來看，新時代新征程，無論是國有企業自身高質量發展需要，還是國內外環境與形勢變化帶來的機遇和挑戰，都要求其加快提高自主創新能力，強化引領高水平科技自立自強的使命與能力。首先，國有企業更好履行發展新質生產力、建設現代化產業體系等戰略使命，進一步增強核心功能、提高核心競爭力，有效發揮戰略支撐作用，不斷做強做優做大，需要提高自主創新能力、實現和引領高水平科技自立自強。其次，國內外發展環境的變化給國有企業強化引領高水平科技自立自強的使命與能力提出了新的要求。當今世界綜合國力競爭的核心和焦點是科學技術。隨著百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業革命方興未艾，大國競爭不斷加劇、愈演愈烈，各主要國家都在搶占未來科學技術制高點，部分西方國家試圖通過構建“小院高墻”、脫鉤斷鏈遏制我國科技和產業發展。在這一背景下，國有企業亟須強化引領高水平科技自立自強的使命擔當與能力。
“十四五”時期國有企業引領高水平科技自立自強能力明顯增強
“十四五”期間，國有企業不斷提高自主創新能力和科技創新水平，為引領高水平科技自立自強創造了有利條件與堅實基礎。在體制機制改革與創新方面，通過實施國有企業改革深化提升行動，國資國企以釘釘子精神扎實推進科技創新工作，在科技創新體制機制層面展現出大刀闊斧的變革決心與行動力，取得許多重要成果。例如，積極探索國有企業職務科技成果賦權改革，突出正向激勵，“十四五”期間累計推動近1000戶科技型企業實施了股權、分紅等激勵。在制度與政策供給方面，國務院國資委加大科技創新政策供給力度，同時加強與其他部委的政策聯動，堅定不移貫徹“應給盡給、能給盡給”的政策導向。例如，國務院國資委貫徹落實《關于推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》，突出戰略導向，強化內在、長期價值，健全國有企業打造原創技術策源地的政策體系和制度。在研發投入方面，國有企業建立研發投入剛性增長機制，將研發投入強度、專利質量等創新指標納入企業負責人經營業績考核。2022—2024年，中央企業研發經費連續三年突破萬億元。在平臺建設方面，國資國企積極牽頭成立創新聯合體和國家級創新平臺。中央企業目前已組建23個創新聯合體，并與高校院所、民營企業等創新主體深入合作，牽頭成立33個國家級產業聯盟。此外，國有企業深入推進原創技術策源地建設，多措并舉提高原始創新能力；大力開展產業鏈鏈主和鏈長建設，協同帶動全產業提高自主創新能力；圍繞產業鏈部署創新鏈，聚焦解決行業“卡脖子”難題，全力攻關突破關鍵核心技術；積極整合內外部資源，加強產學研深度融合。
經過多年改革與發展，國有企業引領高水平科技自立自強的能力不斷提高。首先，科技創新功能不斷強化。在集成電路、量子通信、高端裝備制造、工業軟件、新材料等領域取得一系列新的突破，為經濟高質量發展注入強勁科技動能，為新質生產力發展筑牢根基，進一步夯實了國有企業在國民經濟發展中的“頂梁柱”和“壓艙石”功能。其次，集中攻克一批關鍵核心技術和“卡脖子”技術。近年來，從盾構機到航空航天材料，從工業軟件到操作系統，從芯片制造到光刻機，從重燃發動機到核心算法，中央企業集中攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術。再次，原創技術策源地建設取得顯著進展。經過兩批中央企業原創技術策源地布局建設后，共有58家中央企業承建97個原創技術策源地。此外，國有企業還承擔了許多投資大、收益薄的基礎設施和公共服務建設，許多風險大、周期長的基礎性研發等，為我國實現高水平科技自立自強作出突出貢獻。
“十五五”時期進一步強化國有企業引領高水平科技自立自強的能力
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要以高水平科技自立自強為引領，不斷催生新質生產力，建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基，促進科技創新與產業創新深度融合，使經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展和全體人民共同富裕。為此，國有企業要通過打造創新領先的現代新國企，進一步強化引領高水平科技自立自強的使命與能力，著力解決影響和制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題，加快建設世界一流企業。
弘揚優秀企業家精神。企業家精神既來自企業經營管理者，也來自全體員工。首先，選拔培育更多優秀國有企業家。相關部門應通過不斷完善選拔任用機制和公司治理，使國有企業經營管理者中涌現出更多優秀的國有企業家，讓他們敢于創新、擅于創新、能夠創新，主動承擔起科技創新與產業創新的探索者、組織者、引領者、協調者角色，始終把企業和自身發展融入國家戰略大局，用企業創新發展的實效服務民族復興偉業，以國企創新使命擔當詮釋深厚家國情懷。其次，營造全員創新創業的文化氛圍與生態環境。賦予科研人員和團隊更多技術路線決策權與資源調配權，以及更多職務發明專利成果轉化、轉讓的收益權，使人人爭先創新。建立和完善創新容錯糾錯機制，落實好“三個區分開來”，既要建立負面清單，清晰界定明令禁止的行為界限，又要探索出臺“白名單”，清晰界定容錯和豁免范圍。要將企業家、員工組織創新攻關、布局未來產業的能力納入國有企業評價指標體系，支持其基于戰略判斷開展前瞻性布局。
完善使命驅動的創新體制機制。一是使命驅動保障創新戰略定力。國有企業要將國家戰略需求與企業發展定位深度融合，在激烈的市場競爭與技術迭代中保持戰略定力，確保創新資源向國家戰略需求領域集中，夯實創新資源基礎。二是優化創新導向的激勵與治理機制。構建激勵相容的創新機制，打破短期業績導向束縛。在董事會增設創新委員會，吸納技術專家等參與決策，提升技術路線的科學性；推行股權激勵、科研成果轉化收益分成等中長期激勵工具，明確研發人員對創新成果的收益權，激發創新積極性；推動數字化轉型，簡化決策流程，讓企業能快速響應技術迭代與市場機遇，避免因低效管理錯失創新窗口期。三是營造公平競爭市場環境，促進協同創新。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，在新能源、高端裝備、節能環保等領域，通過公開招標、聯合研發等方式引入民企力量。引導國企對接市場需求，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。
全面提高自主創新能力。自主創新能力是中國特色自主創新道路和高水平科技自立自強的基礎與根基。首先，提高原始創新能力，進一步打造原創技術策源地。基礎研究是重大原始創新的前提和保障，是當前國有企業創新的短板。要通過制度性安排保障國有企業基礎研究投入保持合理規模、比重。其次，提高關鍵核心技術攻關能力。突破關鍵核心技術、行業共性技術和“卡脖子”技術是國有企業的優勢和職責。要發揮新型舉國體制優勢，依托國家戰略牽引與組織優勢，針對最緊迫、最重大的“卡脖子”領域進行系統布局和長期穩定投入。強化市場化運作導向，加強國有企業與各類市場主體高效協同，完善要素共投、利益共享、風險共擔機制，更好形成突破關鍵核心技術的合力。最后，提高科技成果轉化能力，促進科技創新與產業創新深度融合。著力構建科技、產業、金融、人才互促的科技成果轉化環境，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。對內要著力暢通轉化通道，優化科技成果披露、評價、評估、交易機制；對外要主動承接并轉化各類創新主體的優質成果，通過建設概念驗證、中試驗證平臺和場景應用創新中心等，推動新技術新產品新場景大規模應用示范，積極催生新產品新產業新業態，加快形成新質生產力。
（作者：李政 周希禛，分別系遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、遼寧大學經濟學院教授，湖南湘江研究院高級研究員）
【未經授權，嚴禁轉載！聯系電話028-86968276】
