裴澤慶
中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是以中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)四川現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證，也是必須遵循的首要原則?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是四川塑造發(fā)展新動(dòng)能、形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要窗口期。全省上下要堅(jiān)定沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則
中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)?！彼麖狞h的領(lǐng)導(dǎo)決定中國(guó)式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)確保中國(guó)式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、黨的領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力、黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量等多個(gè)維度，深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化為什么要突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大問題，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)蘊(yùn)含的顯著政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，為黨領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了思想指引和行動(dòng)指南。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。這是馬克思主義政黨建黨學(xué)說的一個(gè)重大原則，是一個(gè)成熟的馬克思主義政黨必須始終堅(jiān)持、任何時(shí)候都不能含糊和動(dòng)搖的重大原則，也是全黨共同政治責(zé)任?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)”“在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨”。黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，成立中央全面深化改革委員會(huì)、中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)等，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，落實(shí)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和全面深化改革、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，建立健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度；不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度，為保證全黨服從中央、保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
歷史和實(shí)踐表明，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式，同時(shí)充分展示了堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐偉力。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后制定“十三五”“十四五”“十五五”規(guī)劃建議，通過為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)航定向來體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。從提出規(guī)劃建議到領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃落實(shí)，黨中央始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。
“十四五”時(shí)期是四川發(fā)展歷程上具有里程碑意義的五年。全省經(jīng)濟(jì)總量跨過兩個(gè)萬億元大關(guān)、躍升至全國(guó)第五位，實(shí)現(xiàn)歷史性晉位，為“十五五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記對(duì)四川工作高度重視，寄予厚望，特別是2022年、2023年連續(xù)兩年親臨四川視察并作出重要指示，賦予打造“兩高地、兩基地、一屏障”使命任務(wù)，為四川發(fā)展定向把脈，為民生福祉傾注心力，為四川現(xiàn)代化擘畫了美好藍(lán)圖，四川取得的發(fā)展成就根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。“十五五”時(shí)期，四川既要邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，又要在新起點(diǎn)上持續(xù)增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力、鞏固提升在全國(guó)發(fā)展格局中的能級(jí)位勢(shì)。新形勢(shì)新目標(biāo)新任務(wù)更加迫切，需要四川一以貫之堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，以高度政治自覺健全習(xí)近平總書記重要指示精神落實(shí)督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化細(xì)化“第一議題”制度，以黨內(nèi)法規(guī)制度保障第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)、第一時(shí)間貫徹落實(shí)、第一時(shí)間督導(dǎo)檢查，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到行動(dòng)上、落實(shí)到工作中，始終保持政治定力和正確前進(jìn)方向，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
完善黨委重大決策工作機(jī)制
一分部署，九分落實(shí)。實(shí)現(xiàn)正確決策是落實(shí)黨中央決策部署的根本前提。完善黨委重大決策工作機(jī)制，是發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的必然要求，是提升科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制的基礎(chǔ)制度。其核心在于構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的決策程序，確保重大決策和政策措施符合地方實(shí)際、遵循客觀規(guī)律、受到群眾擁護(hù)。黨中央和省委制定“十五五”規(guī)劃建議的過程，是黨內(nèi)民主與全過程人民民主相結(jié)合的過程，也是科學(xué)決策、民主決策、依法決策相結(jié)合的過程，為各級(jí)黨委健全重大決策工作機(jī)制提供了生動(dòng)示范和決策樣本。
“十五五”時(shí)期四川發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，同時(shí)四川肩負(fù)服務(wù)國(guó)家全局的戰(zhàn)略使命，主要是打造新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)重要引擎，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地支撐功能。越是在復(fù)雜多變條件下，越是要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央和省委做出的形勢(shì)判斷，主動(dòng)把四川現(xiàn)代化放在世界百年變局的宏觀背景下來把握，放在中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中來推進(jìn)，以歷史主動(dòng)精神克服挑戰(zhàn)、迎難而上，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，建立健全黨委決策工作機(jī)制，不斷提高決策科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。
一是研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略工作機(jī)制。這一工作機(jī)制是黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中為科學(xué)制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略所形成的一套系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，其核心在于通過科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，確保各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略具有前瞻性、全局性和可操作性，主要包括決策科學(xué)化機(jī)制、?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、?執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制、?動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。各級(jí)黨委要結(jié)合本地實(shí)際建立健全這一工作機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、基本思路和工作重點(diǎn)，確保黨中央各項(xiàng)政策部署在本地區(qū)的貫徹落實(shí)。
二是定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)工作機(jī)制。這一工作機(jī)制是政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)為監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況而建立的系統(tǒng)性安排，有利于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判，及時(shí)準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的苗頭性、傾向性和趨勢(shì)性問題，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)判預(yù)警能力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作前瞻性、針對(duì)性和主動(dòng)性，通常包括周調(diào)度、月會(huì)商、季分析等一系列制度，注重運(yùn)用聯(lián)合調(diào)研、信息共享、協(xié)調(diào)會(huì)商、上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果運(yùn)用和跨部門協(xié)同，以積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
三是研究重大政策措施工作機(jī)制。這一工作機(jī)制旨在推進(jìn)重大決策部署、重要政策舉措、重點(diǎn)工作任務(wù)的有效落實(shí)，具有針對(duì)性、專門化、專業(yè)化等特征，如重大決策部署重要政策舉措發(fā)布引導(dǎo)工作機(jī)制、重大項(xiàng)目常態(tài)化管理工作機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目包保推進(jìn)工作機(jī)制、重大政策措施真抓實(shí)干激勵(lì)機(jī)制、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等。
把各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力
堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，始終保持思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。政治堅(jiān)定來源于理論清醒。要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，黨員干部要善于從黨的創(chuàng)新理論中汲取黨性滋養(yǎng)，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在巴蜀大地落地生根、開花結(jié)果。
充分發(fā)揮各級(jí)黨組織政治功能和組織功能，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的力量來自組織，嚴(yán)密的組織體系是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的力量所在、根基所在。地方黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，要努力建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、風(fēng)清氣正的堅(jiān)強(qiáng)組織；基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，要努力建設(shè)成為各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)全黨積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，讓每一個(gè)組織、每一個(gè)黨員都把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分激發(fā)全社會(huì)投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。治國(guó)必先治黨，黨興才能國(guó)強(qiáng)；管黨治黨越有效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障就越有力。必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨的自我革命要求進(jìn)一步落實(shí)到位。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)政主體和領(lǐng)導(dǎo)主體要接受監(jiān)督，要健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
堅(jiān)持不懈推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供作風(fēng)保障。要鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，推動(dòng)形成嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄的環(huán)境氛圍，切實(shí)把嚴(yán)的氛圍營(yíng)造起來、把正的風(fēng)氣樹立起來，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和環(huán)境保障。
（作者系習(xí)近平文化思想研究中心四川省協(xié)同研究基地學(xué)術(shù)委員，四川省委黨校副校長(zhǎng)、教授）
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