2025年，全球智能化浪潮風起云涌，人工智能領域創新呈群體性突破之勢，語言大模型、多模態大模型和具身智能等領域日新月異，推動人工智能向更高效、強智能的方向快速發展。同時，人工智能帶來的風險挑戰引發廣泛關注。國際社會需進一步凝聚共識，確保人工智能為人類所利用、為人類所掌控，朝著向善普惠的方向發展，成為造福人類的國際公共產品。本期邀請4位國內外專家，就加強人工智能全球治理分享真知灼見。
薛瀾（清華大學人工智能國際治理研究院院長）
托馬斯·葛格里（匈牙利科學院數學研究所學部委員、布達佩斯技術和經濟大學榮譽教授）
安東尼·穆恩薩米（南非豪登省合作治理部首席主任）
英厄·馮貝勒（光輝國際中東公司高級客戶合伙人）
7月26日，觀眾在2025世界人工智能大會上參觀超聚變的計算單元。
沈啟來攝（影像中國）??
治理赤字
人工智能催生新的智能鴻溝，帶來多種可能產生全球影響的潛在風險
薛瀾：人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，正在對全球經濟社會發展和人類文明進步產生深遠影響。與所有人類重大科技進步一樣，人工智能算法與模型具有普惠共益的巨大潛力，可以極大地促進人類社會的福祉。但與此同時，人工智能的快速發展也在全球范圍內催生新的智能鴻溝，并帶來濫用惡用、系統故障等多種可能產生全球影響的潛在風險。如何趨利避害，在推動人工智能普惠向善的同時，加強人工智能的風險治理，已經成為國際公認的治理挑戰。
盡管以聯合國為代表的國際組織，以人工智能安全峰會、二十國集團為代表的多邊機制，以中美為首的人工智能大國，以及跨國企業、科學家共同體等多利益相關方都在積極參與和推動人工智能全球治理，但現有治理格局整體仍然呈現碎片化狀態，統一、有效的治理體系尚未成型。各類人工智能國際治理機制主要依賴倫理規范、價值準則、行為守則、自律承諾、政策指南、監管指引、技術標準等“軟法”，而非具有普遍約束力的國際“硬法”，也未發展出足夠豐富且能滿足不同需求的治理工具。加快構建一個更具包容性、有效性與前瞻性的人工智能全球治理框架，已成為世界各國面臨的共同課題。
6月28日，在中國科學技術館拍攝的人工智能機器人星啟8號。
新華社記者 金立旺攝
托馬斯·葛格里：隨著數字技術的迅速發展特別是生成式人工智能的廣泛應用，當今社會的信息空間正從過去的被動響應，逐步演變為具有自主性的經濟社會力量。這一轉變使人工智能深度滲透生產、服務、醫療、教育、政治和文化等各領域，不僅深刻影響人們日常生活，也在重塑全球治理格局。加強人工智能全球治理與國際合作的重要性日益凸顯。人工智能的發展具有跨國界、跨平臺、跨產業等特點，一旦缺乏國際協調，各國便可能陷入“技術競速”“模型競速”等局面，容易忽略安全檢查、倫理評估與長期影響，從而加劇技術風險。
英厄·馮貝勒：建立彼此信任、規則清晰和可預期的監管環境，對人工智能健康發展至關重要。無論是參加人工智能技術相關論壇，還是與不同國家企業交流，我都能清晰感受到各方對加強人工智能治理的需求日益迫切。阿聯酋去年通過《人工智能憲章》，提出了基于倫理和可操作的人工智能治理框架。歐盟依據風險程度將人工智能系統劃分為禁止、高風險、有限風險和最低風險，并根據技術迭代速度建立季度更新機制。為確保人工智能真正成為有益于人類社會的國際公共產品，各方需要加強協作，共同構建更加公平、有效的人工智能全球治理體系，進一步平衡發展與責任，推動人工智能以更加安全、包容和可持續的方式服務社會。
安東尼·穆恩薩米：發達國家憑借歷史積累與技術優勢在人工智能治理中掌握更多話語權，全球南方國家的聲音仍顯不足。聯合國最新報告顯示，全球人工智能治理框架已逾60個，但源自全球南方的不足1/5。以“全球人工智能伙伴關系”為例，22個創始成員中僅有2個來自全球南方。決策權重的嚴重失衡，導致許多全球南方國家特別是非洲國家難以參與核心議程設置，往往只能被動接受既有規則和框架。
今年8月，聯合國通過決議，決定設立國際人工智能科學小組和全球人工智能治理對話機制，展現了各國彌合智能鴻溝的積極訴求。人工智能具備非競爭性和非排他性，影響力和受益范圍跨越國界，應該是國際公共產品。中國將善治邏輯引入人工智能領域，聚焦推動人類文明整體進步，代表了構建包容、健康、可持續的人工智能全球治理體系的正確方向。
2025世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議主會場——上海世博中心。
施覺攝（影像中國）
以人為本
只有把“人”放在核心位置，人工智能技術才能真正推動社會進步
托馬斯·葛格里：面對層出不窮的挑戰，如何對人工智能主導的信息空間進行系統性治理成為重要議題。各國研究者普遍認為，需要建立兼具本國和全球層面的人工智能治理框架，涵蓋理念、倫理、法律等各方面，以確保信息環境安全、有序，讓人工智能朝著增進公共利益、增進人民福祉的方向發展。
中國積極提出人工智能治理的原則和思路。2019年，《人工智能北京共識》提出人工智能的研發、使用和治理應有益于人類命運共同體構建和社會可持續發展。近年來，中國持續推動人工智能全球治理和倫理體系建構，強調人工智能應堅持促發展、非歧視、以人為本，主張治理框架應充分尊重各國不同的發展階段和文化背景。
安東尼·穆恩薩米：只有把“人”放在人工智能全球治理的核心位置上，人工智能技術才能真正推動社會進步、服務人類發展。中國創新性地提出“堅持以人為本、智能向善”，強調人工智能治理應符合全人類共同價值，為人工智能全球治理提供了建設性思路和全新視角。“以人為本”是中國傳統文化的精髓，這與倡導“人因他人而為人”的南非烏班圖精神有異曲同工之妙。二者均強調人是社會的基石，人與人之間相互依存、彼此成就，可以幫助人工智能全球治理從世界優秀傳統文化中尋找關鍵答案和治理思路。
薛瀾：人工智能全球治理需要堅持“以人為本”理念、“智能向善”宗旨、“相互尊重、平等互利”原則，確保各國都享有平等發展和利用人工智能的權利。具體來看，“以人為本”是人工智能全球治理的初衷。人工智能研發與應用的最終目的不是技術自身迭代，而是服務于增進人類共同福祉。如果脫離這一價值錨點，人工智能的發展便可能與技術創新的初衷背道而馳，異化為損害人類權益的工具。
“智能向善”是契合人類共同價值的人工智能全球治理目標。人工智能的特殊屬性使其超越了價值中立的技術工具范疇，其算法設計、數據訓練、應用部署等各環節都不可避免地嵌入了人類的意圖、偏見與價值判斷。堅持“智能向善”，即要求人工智能發展必須始終遵循和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，為全球人工智能發展劃定了價值底線。
“相互尊重、平等互利”是實現人工智能治理必然的路徑選擇。只有尊重世界各國文化傳統、發展階段、意識形態等方面的差異，允許各國根據自身國情選擇不同的技術路徑與治理模式，才有可能實現人工智能全球治理的集體行動。只有堅持權利平等、機會平等、規則平等，確保各國都有平等發展和利用人工智能的權利，才能構建一個真正包容、可持續的人工智能全球治理體系。
英厄·馮貝勒：在中東地區，越來越多企業和機構就人工智能全球治理達成了共識，即要以人為中心、有利于人類福祉、堅持平等與相互尊重。阿聯酋《人工智能憲章》提出，人工智能發展應以和諧人機關系為基礎，確保技術進步服務于人類福祉。因此，“智能向善”既是理念也是操作原則，可以通過提高生產力、改善公共服務、創造就業等落到實處。鑒于人工智能生態系統從模型、數據、基礎設施和人才等均緊密互聯且跨越國界，構建基于國際協作的治理體系顯得尤為重要。
11月14日，主題為“人工智能與機器人：共創可持續未來”的2025年亞太機器人世界杯總決賽在阿聯酋阿布扎比舉行。
本報中東中心分社 塔里克·易卜拉欣攝
協同共治
聯合國應發揮主渠道作用，發達國家應承擔更多治理責任，各國需深化交流合作
英厄·馮貝勒：人工智能治理不可能由單一國家或集團完成，必須依靠真正的多邊合作。國際協同監管是人工智能安全有效發展的支柱，也是確保技術紅利惠及更廣泛民眾的途徑。遵循全球共識、以風險為尺度的差異化管控，是符合人工智能技術特性的創新治理思路。各國立法不必完全一致，但框架需要相互兼容。可操作的治理標準和監管工具需要由各國政府、技術人員和學者共同探索、攜手推動、廣泛接受。各方需要加強人工智能基礎設施、教育與知識共享，保障各國特別是發展中國家公平獲得算力、人才與安全模型等，以讓各國都能有效參與并共同塑造人工智能的未來。
托馬斯·葛格里：國際協同監管是加強人工智能全球治理的重要一環，其根本目的在于確保人工智能技術發展始終運行在符合倫理、法律及增進人類福祉的軌道上。為實現這一目標，監管必須與更廣泛的信息空間治理緊密結合，涵蓋數據所有權、信息傳播及信息商業化等制度安排，并通過明確的指導方針與動態更新的技術標準，積極引導人工智能服務于公共利益，而非完全受地緣政治或商業因素驅動。同時，要保障科學知識的自由流通，以促進創新、提升透明度和防止技術壟斷。
7月26日，與會嘉賓在2025世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式現場交流。
王壯飛攝
國際社會必須加強合作，共同致力于就人工智能治理領域的倫理規則達成共識。即便是一個初步、最低限度的共同框架，也將為推動人工智能國際協同監管與全球治理發揮重要作用。如果缺乏共識，各國可能出臺相互矛盾的規則，導致人工智能全球治理體系陷入碎片化。
安東尼·穆恩薩米：數據顯示，全球92%的人工智能研發投入集中于北美、東亞和歐洲，非洲人工智能相關專利占比不足0.5%。目前，非洲人工智能技術發展仍處于起步階段。盡管面臨數字基礎設施薄弱、電力供應不穩、人工智能人才短缺等多重挑戰，但非洲有全球最年輕的人口結構和快速增長的數字經濟潛力，可以成為人工智能全球治理體系的重要組成部分。
人工智能的風險與收益都具有全球性特征，加強人工智能全球治理需要聯合國發揮主渠道作用，需要發達國家肩負更多治理責任，需要各國深化交流合作。我注意到，中國今年倡議成立全球性的人工智能協調機構——世界人工智能合作組織。從理念引領到具體落實，中國推動開放共享、智能平權，不僅為人工智能全球治理貢獻智慧，也為彌合智能鴻溝、促進普惠發展注入重要動能。
薛瀾：構建一個公平、公正、綜合、平衡的人工智能全球治理體系，關乎全人類的共同發展。聯合國作為全球范圍內最有能力協調不同區域性人工智能治理愿景的政府間國際組織，需進一步發揮在人工智能全球治理中的主渠道作用，引領各國形成具有廣泛共識的治理框架和標準規范。國際社會應積極支持聯合國及其專門機構框架下的對話合作，共同協商、制定、更新在人工智能治理領域的倫理準則和法律框架。人工智能領先國家在享受人工智能技術發展紅利的同時，有責任為人工智能全球治理作出更多貢獻。
中國已提出《全球人工智能治理倡議》《人工智能能力建設普惠計劃》《人工智能全球治理行動計劃》《“人工智能+”國際合作倡議》，以能力建設為抓手推進了一系列務實合作，倡議成立世界人工智能合作組織，為加強人工智能能力建設機制化注入重要動力，也為人工智能全球治理貢獻了關鍵力量。全球人工智能發展需要構建多元參與、協同共治的治理生態，形成國際組織、各國政府、企業、科研院校、民間機構和公民個人等各主體秉持共商共建共享的理念共同參與的局面，充分發揮多利益相關方各自的治理優勢，解決“機制復合體”造成的協調失靈甚至矛盾沖突。
（本報記者陳尚文、禹麗敏、鄭翔、管克江采訪整理，人民網杰勒德·阿勒費爾參與采寫）
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