核心觀點
要善于從黨中央的決策部署中，看到我國生態環境保護政策的確定性、穩定性和連續性，從而確定區域生態環境保護將保持趨嚴的總體態勢。
“十五五”生態環境保護規劃是指導做好未來五年污染治理和生態保護，接續推進生態文明建設，加快經濟社會全面綠色轉型，實現美麗中國建設階段性目標的重要指南，編制規劃意義重大。
魏新軍
習近平總書記指出：“用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”制定并實施好五年規劃，已成為中國特色社會主義事業的鮮明特質和強大武器。
制定五年規劃不是一件簡單的事情。五年規劃具有戰略性突出、政策性鮮明、綜合性顯著、知識性密集、規范性極強等諸多屬性。因而，編制五年規劃要求高、難度大、挑戰多，非下一番苦功夫不可。
要制定高質量的五年規劃，必須深刻把握經濟社會發展規律，全面熟悉區域和相關領域情況，準確研判未來發展趨勢，深入分析存在的問題與矛盾，在此基礎上，運用科學創新思維，系統開展調查研究，廣泛集中多方智慧，采取規范高效的方法。
近年來，隨著理念與認識的不斷提升，知識和技術的快速迭代，生態環境保護類規劃編制顯著進步，總體質量明顯提升，為生態文明建設提供了重要支撐。
“十五五”生態環境保護規劃是指導做好未來五年污染治理和生態保護，接續推進生態文明建設，加快經濟社會全面綠色轉型，實現美麗中國建設階段性目標的重要指南，編制好該規劃意義重大。
2024年以來，生態環境部牽頭并指導全國生態環境系統，在這方面做了大量卓有成效的調查研究、梳理分析工作，絕大部分省份已形成大綱，一些省份規劃已完成初稿，其中不乏創新點和閃光點。
隨著生態文明建設的不斷深入推進，生態環境保護規劃所扮演的角色更為重要，相應地，編制要求也進一步提升。如何更好地發揚優勢、克服不足，編制高質量的“十五五”生態環境保護規劃，是一道現實且緊迫的重要命題。就此，筆者結合經驗，經過深入思考，提出以下幾點建議。
準確深入地分析形勢。只有明晰形勢，才可能精準應對。未來五年生態環境保護面臨的形勢到底是什么？需要各地黨委、政府及有關部門深入研究。以下三個立足點，顯得尤為重要。
要善于從黨中央的決策部署中，把握我國生態環境保護政策的確定性、穩定性和連續性，從而確定區域生態環境保護將保持趨嚴的總體態勢。
要善于透過現象看到本質、發現趨勢、把握規律，找準未來五年的機遇與挑戰。比如，從生態文明建設深入推進的態勢中，認識到已形成的思想基礎、認識基礎和實踐基礎將進一步鞏固。再比如，從經濟下行壓力持續釋放的態勢中，預見到生態環境保護在資金投入、企業意愿、基層態度等方面面臨多重挑戰。
要善于從本地實際出發，通過深入調研，多角度分析生態環境保護的有利條件和制約因素。比如，陜西境內秦嶺、黃河生態環境保護在全國發展大局中的重要位置，決定了這方面政策和監管力度還將加大。再比如，產業結構偏重的現實，表明未來在排放強度和總量上，還將面臨不小壓力。
全面系統地提出重點任務。美麗中國建設背景之下的生態環境保護任務相當廣泛，所包含的內容也相對龐雜。那么，在“十五五”規劃中如何排布和體現呢？筆者以為，要貫徹落實黨中央、國務院的有關決策部署，以建設人與自然和諧共生的中國式現代化為主線、以推動綠色發展為總目標，緊扣美麗中國建設要求，從大氣、水、土壤污染治理、固廢危廢處置與利用、新污染物治理、生態保護、“雙碳”目標、綠色發展、生態安全、科技賦能、改革創新、能力建設等方面，部署重點任務，提出明確目標。
更好統籌高水平保護與高質量發展。高質量發展是生態環境保護的落腳點和最終結果，相應地，生態環境保護是高質量發展的內在要求和重要動力。這是一對相融共生的辯證關系。生態環境保護五年規劃將高質量發展作為價值取向，既有利于從源頭上降低污染防治壓力，又有利于為推動實現更高質量、更可持續發展發揮積極作用。
“十五五”生態環境保護規劃，應當在面向生態文明、生態環境保護的同時，進一步聚焦經濟社會全面綠色轉型作出規劃。要立足生態環境保護，從“牽引”和“倒逼”兩個維度同時發力，堅持全生命周期融入綠色發展理念，全要素推動高質量發展，使高水平保護與高質量發展相輔相成、相得益彰。
分層次謀劃重大項目。重大項目是實現規劃目標的有力抓手。自“十四五”以來，生態環境系統在謀劃重大項目方面積累了較為豐富的經驗，但從實踐看，這方面還需要繼續加強。
在“十五五”生態環境保護規劃編制中，基于重大項目指導性和落地性的雙重考慮，應從三個層次加以表述，第一個層次是戰略方向，即所支持的重點方向。比如，在大氣污染治理方面，重點支持跨區域污染防治、多污染物協同治理、污染作用機理研究與應用等。第二個層次是重點類別，即重點支持的項目大類。仍以大氣污染治理為例，可分別對技術類、管理類、研究類項目作出規定。第三個層次是重點項目，主要包括那些引領性、撬動性和示范性強的重大項目。
這樣做的優勢在于，既明確了重點項目支持的方向和類別，又明確了具體的重點項目，兩者結合起來，使得重大項目的方向性和引導性進一步增強，同時，還能夠保持較為充分的機動空間，從而更好地發揮重大項目的牽引帶動作用。
廣泛凝聚各方面智慧。編制“十五五”規劃，必須依靠全社會廣泛參與，積極借助各方面智力資源。
第一，要堅持開門編規劃。面向全社會廣泛征集意見和建議，充分聽取各方面的呼聲與訴求，并對其進行全面研究梳理，為規劃編制提供豐厚的“養分”。而且，征集要持續較長時期，并形成貫穿編制過程的常態化機制。要營造有利的輿論氛圍，引導公眾積極參與、建言獻策。
第二，要堅持開放編規劃。規劃與每個人息息相關，大家的事情理應大家一起辦。在規劃編制上，應秉持開放包容的態度，堅持問計于民、問需于民、問策于民，尤其是在規劃指標設定、重點內容確定上要充分吸收各方面有益建議。要避免先入為主、閉門造車，面向社會和公眾，推動建設規劃編制的開放式參與體系。
第三，要堅持開源編規劃。這里的“源”借用的是軟件開發中的源代碼之意，主要指的是拓寬智力參與渠道。可將規劃編制的基本思路、底層邏輯、編制方法和編制指南等，以適當方式公開，供各機構和相關人員開展研究。各參與主體可結合自身研究成果，運用這些思路和方法，提供更多有價值的編制建議。這樣做有利于形成更加多元的規劃編制生態，同時也為今后規劃實施打下堅實的群眾基礎。
（作者單位：陜西省環境科學研究院）
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