截至12月17日，外國人今年從湖南入出境82.4萬人次。同日，恰逢我國實施240小時過境免簽政策滿一周年。一年間，在湖南口岸享受該政策的外國人為4000余人次。湖南邊檢總站公布的這組數據，引發了文旅及相關領域的廣泛關切與思考。景區外國游客盈門，過境免簽通道卻相對“安靜”，這一反差因何產生？記者深入采訪，探究背后真相。
過境免簽：免簽“大家庭”中的一員
2024年12月17日，國家移民管理局全面放寬過境免簽政策，將過境免簽外國人在境內停留時間由原72小時和144小時均延長為240小時，同時新增21個口岸（后又增加5個口岸）為過境免簽人員入出境口岸，并進一步擴大停留活動區域。
如今，政策實施滿一年，最新數據顯示：我省口岸累計4000余人次享受了該政策便利。其中，長沙口岸3800余人次，張家界口岸150余人次。這一數字相當于長沙口岸2016年1月1日實施72小時過境免簽政策以來，前9年的過境人次總和。
（11月20日，長沙黃花國際機場口岸，旅客正在通關。通訊員 攝）
82.4萬人次外國人入出境，為何只有4000余人次享受了這一政策？
業內專家認為，這主要與政策自身特點和旅客結構有關。
從政策特性來看，過境免簽只是我國免簽政策“大家庭”中的一員，更偏向為中轉旅客設計，是單方面免簽、互免簽證等政策的補充。目前，我國與158個國家簽署互免簽證協議，享受單方面免簽政策國家有48個，享受240小時過境免簽政策國家有55個。
對比而言，單方面免簽、互免簽證兩項免簽政策的“旅游適配度”更高。如韓國游客可享受30天單方面免簽，新加坡、馬來西亞、泰國等國游客通過互免簽證，單次可停留30天（180天內累計不超過90天），均比240小時的過境免簽更適合長線旅游。
以今年“五一”假期為例，湖南口岸入出境外國人1.5萬余人次，其中，享受免簽政策入境的比例高達95.6%，而他們中大部分適用的是單方面免簽和互免簽證政策。
這一現象并非湖南獨有。在全國范圍內，過境免簽的使用比例也相對有限。比如，一年來上海口岸累計過境免簽外國人7.2萬人次，而該口岸2025年入境外籍旅客數量為534.6萬人次。
第一客源國韓國游客：
專門來湖南玩，單方面免簽更方便
入境游火爆和過境免簽少的“反差”，在張家界口岸尤其明顯。
今年，張家界連續第二年出入境超50萬人次，居中西部地區非省會城市第一，其中外國人占93.6%。然而，該口岸開放過境免簽1年來，僅150余人使用了這一政策。
“核心原因在于政策定位與游客模式的‘錯位’。”湖南中鐵國際旅行社入境旅游中心總經理李再興分析，過境免簽政策要求旅客必須持前往第三國的聯程客票，本質上是為中轉旅客設計的。而來張家界的外國游客，大多是“團進團出”的專程旅游者，跟團來玩一趟然后回國，不符合“過境”條件。
具體到客源國，作為張家界乃至湖南的第一大客源國韓國，其公民本身就享受30天單方面免簽政策，不需要選擇過境免簽。
相比之下，長沙口岸憑借更多元的國際航線，能串聯起55個過境免簽國里的大部分歐洲國家，因而有3800余人次享受這一政策。
（12月9日晚，張家界荷花機場口岸，即將返程的韓國游客，為此次張家界之行點贊。通訊員 盧治豪 攝）
一個細節值得關注：長沙口岸過境免簽旅客中，出境人數近2200人次，較入境人數多出500余人。這并非政策吸引力不足，反而說明湖南正成為國際旅客中國行程的重要樞紐——許多旅客從北京、廣東等地入境游覽后，選擇從長沙離境前往第三國，凸顯了湖南作為旅游節點或旅程收官地的吸引力。
“總的來看，外國游客把湖南當‘目的地’的，比當‘中轉站’的更多。”李再興說。
政策不斷升級，湖南入境游多元化發展
一年來，240小時過境免簽政策也在不斷“升級”：新增印度尼西亞作為免簽國，并將廣東的5個口岸納入適用范圍。
這對湖南而言是“精準利好”——長沙、張家界都有直飛印尼的航班，2025年一季度印尼來湘游客同比增長了245.5%，政策紅利已經顯現；而廣東作為入境大省，新增口岸后，經粵入湘的國際旅客旅程更加順暢。
為擴大政策知曉度，湖南邊檢總站通過多重渠道開展推廣，包括參與政府發布會、面向旅行社宣講、通過新媒體平臺科普，并聯合航空公司進行精準提示。截至目前，該站12367服務平臺已受理相關咨詢超200通，涉及14個國家，顯示國際游客對政策的關注度持續提升。
（12月7日，外國游客在張家界大峽谷景區體驗高空玻璃橋。吳勇兵 攝）
業內人士指出，盡管全年4000余人次的過境免簽數據不算突出，但其背后反映的，正是湖南入境游市場的多元化圖景：既有專為張家界奇峰秀水而來的游客，也有以長沙為中轉樞紐進行深度游的過境旅客，還有被芙蓉鎮等特色目的地吸引的自由旅客。
隨著長沙直飛雅加達等地的新航線開通，以及《促進湖南入境旅游發展的十二條措施》等政策落地，未來將有更多國際游客通過各類免簽政策走進湖南。無論是長沙太平街的煙火氣、張家界的云海奇峰，還是芙蓉鎮的瀑布夜景，“世界一流旅游目的地”的多元魅力，正等待著被更多國際游客知曉與喜愛。
來源丨湖南日報·新湖南客戶端（記者：李毅）
編輯丨夏鴻
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