【光明論壇】
作者：王鉞（中央黨校〔國家行政學院〕經濟學教研部講師），鄒一南（中央黨校〔國家行政學院〕經濟學教研部教授）
近日，中央經濟工作會議在京召開。會議認為，通過實踐，我們對做好新形勢下經濟工作又有了新的認識和體會：必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。這“五個必須”飽含發展智慧，是從經濟工作實踐中提煉總結的科學認識，為“十五五”開局之年的經濟工作提供了思想指引和行動遵循。
必須充分挖掘經濟潛能，指出了中國經濟開拓發展的優勢空間。經濟潛能本質是未釋放的生產力動能，既包含勞動力、勞動資料等的低效利用部分，也涉及制約生產力發展的體制機制束縛。通過充分挖掘經濟潛能，可以從多維度激活經濟發展的生產力需求，為高質量發展注入強勁動能。激活內需市場潛能，是挖掘經濟潛能的首要著力點。國內需求是我國經濟增長的根本動力，堅持內需主導的戰略基點，既要著力提振消費市場活力，順應居民消費升級趨勢，培育新型消費、綠色消費等增長點，讓消費潛力轉化為實實在在的增長動能；也要擴大有效益的投資規模，聚焦基礎設施短板、戰略性新興產業等關鍵領域。
必須堅持政策支持和改革創新并舉，明確了推進經濟持續向好的動力來源。政策支持的核心功能是錨定“穩”的發展底線，通過有針對性的財政政策和貨幣政策，能夠穩定市場預期、保障民生底線、對沖外部風險，為經濟運行營造平穩的宏觀環境。改革創新的核心價值在于“進”，通過理論創新、實踐創新、制度創新等各方面創新，突破發展瓶頸，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。在政策支持層面，會議明確明年要繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極財政政策以“精準滴灌”替代“大水漫灌”，將資源重點投向基層“三保”、科技創新等領域，既兜牢民生底線又積蓄生產力升級動能；適度寬松的貨幣政策聚焦“穩增長、促回升”，通過降準降息等政策工具暢通貨幣政策傳導機制，實現金融與實體經濟的良性循環，從而夯實我國經濟平穩運行的宏觀基礎。
必須做到既“放得活”又“管得好”，劃定了政府與市場兩只手互動的行為準則。統籌好有效市場和有為政府的關系，是堅持和完善社會主義市場經濟體制，確保高質量發展行穩致遠的必然要求。“放得活”，就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建設高標準市場體系，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，讓全社會有更強活力和更大空間去發展經濟、創造財富。“管得好”就是要更好發揮政府作用，不斷建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，使全國統一大市場真正成為各類經營主體公平競技的廣闊舞臺。
必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，突出了經濟社會全面發展的價值取向。投資于物和投資于人不是簡單的并列關系，也不是非此即彼的替代關系，兩者是一個動態的、共生的有機整體。投資于物是夯實經濟發展的物質根基，對于拉動經濟增長、創造就業等有重要作用。在物上進行投資，不是單純的造基建、上項目，而是需要在科技創新、城市更新、現代化產業體系建設等方面持續投入，為人民創造更優質的生活條件，為經濟社會發展夯實物質技術基礎。投資于人則是激活經濟增長的核心引擎。人是生產力諸要素中最活躍、最能動、最具決定意義的要素，是發展的出發點和落腳點。推動經濟增長動能轉換，實現創新驅動、需求拉動，亟須加大對人的投資，推動人力資本積累，形成“人力資本紅利”。投資于人不是簡單的擴就業、增收入，而是要通過教育公平、醫療普惠、社會保障等全方位投入，實現人的全面發展。
必須以苦練內功來應對外部挑戰，彰顯了中國經濟贏得偉大斗爭的戰略勇氣。當前，世界經濟復蘇乏力，全球產業鏈供應鏈加速重構，這些外部挑戰是影響經濟發展的“外因”，而我國經濟自身的發展根基、產業韌性、創新能力等“內因”，才是抵御風險、站穩腳跟的關鍵。唯有苦練內功，把發展的立足點更多放到國內，夯實自身發展根基，才能將外部挑戰轉化為倒逼改革、激發潛能的契機，才能以自身發展的確定性對沖外部環境的不確定性。苦練內功，要在大局中把握明年經濟工作的關鍵著力點，圍繞做強國內大循環、發展新質生產力、激發高質量發展的動力活力、不斷增進民生福祉、守牢安全底線等重點領域主動擔當、久久為功。
《光明日報》（2025年12月19日 03版）
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