“以前只有林權證，林子的收益看不見摸不著；現在有了這本收益權證，占股多少、能分多少都寫得明明白白！”近日，廣元市利州區龍潭鄉曙光村村民程秋香摩挲著手中的《集體林地收益權證》，語氣里滿是踏實。
廣元市利州區曙光村村民領到《集體林地收益權證》。資料圖
這是四川實施集體林權改革過程中頒發的首張集體林地收益權證，它將13.5畝集體林的未來收益精準量化給61戶村民，讓曙光村村民們既能分森林旅游紅利，又能辦農家樂吃上“生態飯”。
程秋香的獲得感，是四川“十四五”時期深化集體林權制度改革的生動縮影。面對“山怎么分、錢從哪來、樹怎么砍、單家獨戶怎么辦”的“林改四問”，四川以“經營權活化”為核心，推動改革從“三權分置”的確權“分”，轉向經營權整合激活的“合”，讓全省1.8億余畝集體林煥發新生。
合而為一
激活“沉睡”經營權，破解碎片化難題
自2008年確權頒證起，四川逐步深化“三權分置”，核心就是放活林地經營權，通過流轉集中實現規模經營，讓生態保護、產業發展和林農增收擰成一股繩。2023年，中央印發《深化集體林權制度改革方案》后，四川迅速出臺包含8個方面21項舉措的實施方案，明確林地經營權可依法流轉，流轉5年以上可辦不動產權證書用于抵押融資，還鼓勵農戶以出租、入股等方式流轉，為改革劃清了路徑。
政策落地后，各地先啃“硬骨頭”，破解林地“碎片化”和“證地不符”“四至不清”等老難題。廣元劍閣縣以“承包權穩定、經營權連片”的辦法，用無人機航拍精準測繪，把經營邊界劃清楚，村集體再公平分配流轉收益，為規模化經營掃清產權障礙；雅安石棉縣繪出覆蓋百萬畝林地的精準“底圖”。
巴中市恩陽區包樹梁村集體茯苓收獲。徐燦紅 攝
確權是基礎，讓權利“活”起來、能變現才是關鍵。巴中市恩陽區包樹梁村154戶村民，把1067畝林地入股流轉給恩陽盛林公司合作經營。63歲的孫向陽用10多畝林地入股后，靠流轉費、林木收儲費、務工和管理費，一年多掙了近2萬元；瀘縣創新“森林+土地”組合供應模式，企業競得715.5畝集體林地經營權和12.3畝建設用地使用權，一產基地和二產加工用地無縫銜接，產業鏈直接拉長。
截至2024年底，全省累計流轉集體林地達2776萬畝，“林地變股權、農戶變股東、收益有分紅”的機制正在各地形成。其中，國家儲備林項目累計流轉林地410萬畝，88萬畝已頒發林地經營權類不動產權證書，規模化經營讓集體林的生態和經濟價值雙雙提升。
敘永縣以“合作社+農民”等多種模式發展油茶產業上萬畝。
由繁到簡
數字賦能線上辦，經營權變現更高效
“以前辦林地流轉，跑部門、等審批，平均要3個月，最久得等半年；現在手機上點幾下，一天就辦結了！”四川劍州林業發展有限公司工作人員黃科木，通過林權流轉監管平臺完成858.8畝林地網簽后，很快拿到了全省首本全程線上辦理的林地經營權不動產權證書。
廣元實現全程線上辦理林地經營權不動產權證書。
這一變化，源于廣元率先搭建的林權流轉監管平臺。平臺整合了人臉識別、線上界址確認、電子簽約、部門并聯審核等功能，把流轉登記全流程搬到線上，讓“數據跑腿”代替“群眾跑路”，破解了流程繁瑣、行政壁壘的老問題。
如今，數字化已滲透到林權改革的各個環節，從權籍數據管理到線上交易，再到智慧應用，讓經營權流轉更順、更規范。
在攀枝花鹽邊縣，“林錢包”小程序讓收益分配變得透明又省心。紅果彝族鄉花地村流轉1005畝林地建設國家儲備林，2024年就拿到林木流轉費和分紅50.25萬元——村集體分10.5萬元，項目區農戶戶均1690元，村集體其他成員戶均385元。村民只要點開小程序，自家該得的錢一目了然。
“鹽邊林錢包”小程序界面截圖。
“林農的知情權、監督權都在手里。”鹽邊縣林業局局長湯超介紹，“林錢包”集成了項目管理、股權設置、合同備案和財務監督功能，既能自動精準算分紅，又能實現全流程線上監管，自2024年底上線以來，已有5單林權流轉項目可在線查看。而且小程序還能展示村集體林地打包信息，方便招商融資。
成都市龍泉驛區探索集體林權多元價值轉化，打造“云上森林”生態紀念林。供圖
除此之外，資陽市搭建了市、縣、鎮、村“四級”林權交易服務體系，依托成都農村產權交易所資陽所，在鄉鎮、村里設了服務站點，林農在家門口就能辦業務；成都市龍泉驛區在生態紀念林項目中，用二維碼代替傳統墓志銘，結合VR、AR等科技手段，讓林業管理和服務更便捷。
金融支撐
緩解資金壓力，林業發展更有底氣
“以前想搞林下種植，整地、買苗都要花錢，村集體沒積蓄，個人貸款又沒抵押物，想法一直落不了地。”文井江鎮大坪村股份經濟合作聯合社負責人袁明志一度很苦惱。
今年5月，崇州在全省率先推出公益林補償收益權質押貸款。大坪村用全村3600余畝未來5年的生態補償收益權作質押，拿到了200萬元銀行授信。“‘第一桶金’到了50萬元，林下藥材種植項目已經順利啟動！”袁明志高興地說。
袁明志的案例，是金融活水助力四川林業發展的一個縮影。
林業投入大、周期長，“錢從哪來”一直是經營者的頭疼事。為破解這個難題，四川從省級層面推出“規范資金+財政貼息+專項獎補”的組合政策，撬動政企資金往林業領域流。
四川明確，符合條件的林業貸款可享最高1.5%的貼息，直接降低融資成本；對省級現代林業高質量發展縣、產業園區和示范基地，分別給予2000萬元、1000萬元和200萬元一次性獎補。2023年以來，全省已累計投入產業獎補資金7.8億元。截至目前，全省累計培育出270家林業龍頭企業、2899個專業合作社和583個家庭林場。
樂山市金口河區烏天麻和黃柏產業建設項目。資料圖
鹽亭縣七里花鄉現代產業園區。資料圖
“有了資金補貼和貼息，合作社和社會資本都更愿意來投林業了。”崇州市規劃和自然資源局林業改革辦公室負責人雷鴻說，當地有4個省級現代竹產業基地，總面積5萬畝，獎補資金緩解了經營主體的壓力，也提振了大家的信心。
政策引導下，各地紛紛和金融機構聯手創新。
崇州探路公益林補償收益權質押，千畝林地喚醒綠色財富。受訪者供圖
甘孜創新“森林生態貸”，靠龍頭企業擔保，把11.8億元資金引入高原林區；樂至則在探索“林權抵押+特色保險”的組合模式。
金融要活，風險要防。近年來，四川政策性森林保險參保面積穩定在2.5億畝，為森林資源提供基礎保障。同時，古樹名木保險、碳匯保險、林藥保險等特色險種在多地試點，還在爭取納入財政保費補貼，和“林權抵押+保險”一起，織密風險防控網。
多方發力下，四川涉林貸款余額已突破400億元。這些金融活水，推動森林價值多元轉化：2024年全省林草總產值達5800億元，林下經濟總面積超3000萬畝，集體林真正成了“錢庫”“糧庫”。
今年11月，金融支持“天府森林四庫”建設十六條措施的出臺，極大地拓展了抵押物邊界：公益林生態補償收益權、林業生產服務設施所有權，甚至尚未成材的幼林，這些曾經“沉睡”的資產，也即將轉變化觸手可及的金融“活水”。
開 欄 的 話
在四川的千山萬壑間，3.81億畝全國第一的林地中，超1.8億畝集體林約占“半壁江山”。而集體林權改革，正是撬動這座富礦、推動林地價值轉化的“無形之手”。
曾幾何時，“山怎么分、樹怎么砍、錢從哪來、單家獨戶怎么辦”的“林改四問”，像一道道關卡，橫亙在綠水青山與民生福祉之間。林地雖豐，價值卻難顯；生態雖美，紅利卻難及。
如今，這只“無形之手”正悄然發力，集體林權改革邁入深水區。2024年，《四川省深化集體林權制度改革實施方案》重磅出臺；2025年，第4號總林長令接續推進，為改革鋪就路徑。
政策的春風吹遍林海，一場激活沉睡資源的變革，已在川蜀大地悄然鋪開。
這只手如何破解“林改四問”？林地價值怎樣從“紙上”落到“賬上”？林農的日子如何因林而興？本報推出系列報道《家有一片林》，帶著這些疑問走進四川的山林村落，捕捉改革的鮮活實踐，拆解林地價值轉化的變現路徑，挖掘林地時代的多元可能。跟著我們的腳步，一起讀懂生態與財富雙贏的四川智慧，找到你身邊的“綠色機遇”！
羅敏 徐燦紅/文
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