“監察對象增加193人，覆蓋面擴大154%，二級全資、控股公司‘關鍵崗位’全覆蓋，成功突破‘零立案’！”四川能源發展集團所屬天府清源控股有限公司（下稱“清控集團”）紀委書記的話，精準概括了國企管理人員身份認定工作帶來的突破性變化。
這一變化的背后，是四川省紀委監委駐四川能源發展集團紀檢監察組以清控集團為試點，破解監察全覆蓋“卡脖子”難題的精準實踐。作為清華大學校屬企業劃轉的國企，清控集團參控股公司多、架構復雜、管理半徑長，且黨員占比僅12.53%，大量“關鍵崗位”由非黨員擔任。因原治理模式與省管企業存在差異，不少關鍵崗位人員未明確國企管理人員身份，一旦發生違法問題處置便陷入困境，成為監察全覆蓋的核心梗阻。
“要么內部簡單‘消化’，要么移交公安，紀檢機構功能‘空轉’還拉低辦案質效。”清控集團紀委書記舉例，此前核查某采購崗位員工問題線索，就因身份不明只能以解聘、扣年終獎收尾，還可能出現“同錯不同罰”的失衡。
清控集團紀委開展監督檢查。
黨員占比低、身份界定模糊、監督體系銜接不暢，這些問題讓廉潔風險防控承壓，精準破局迫在眉睫。
破解難題的核心，是明晰“誰是國企管理人員”。試點跳出“唯股權”“唯職務”思維，確立“以崗位定身份、以職責定監督”思路，依據《監察法》等法規，將負有國資監管職能、廉潔風險高的“關鍵崗位”人員納入認定范圍。集團黨委、紀委同向發力，通過“履職評估+集體研判”，結合檔案核驗、崗位定責等多維度信息，鎖定273個關鍵崗位，涵蓋控股公司中層及以上人員、中層以下履職關鍵的普通員工，以及參股公司派出人員。
針對國有獨資、全資企業可能的股權變更、業務調整，試點明確“定崗不定人”原則——無論人員變動，關鍵崗位人員必須履行國企管理人員審批程序，確保監督不缺位。
在身份認定上，長效機制是保障。對此，清控集團規范認定程序、操作標準及退出流程，推動各級公司修訂制度。干部任免實行分級負責：控股公司中層及以上任命必須經黨委會或黨政聯席會審議；中層以下關鍵崗位由組織部門完善程序；參股公司派出人員按層級由出資方黨組織審議或授權辦理。對歷史遺留的程序不規范問題逐一補齊手續，對合作方委派人員，通過與民營股東溝通闡釋政策爭取配合，實現“應納盡納”。
為杜絕遺漏，清控集團“拉網式”排查1000余份人事資料，梳理程序不全、應納未納等問題，建立動態管理人員數據庫，實現人員變動實時更新。“身份明確后，過去卡殼的線索能順利進入初核，對包括民營方委派人員在內的管理者形成有力約束，更助推治理能力提升。”駐四川能源發展集團紀檢監察組負責人表示。
清控集團所屬公司科研人員做實驗。
目前，該紀檢監察組正復盤試點經驗，將協助四川能源發展集團黨委結合所屬企業產業化整合積極穩妥逐步推廣，讓監察全覆蓋之網越織越密，為國企高質量發展筑牢廉潔防線。
來源 I 四川省紀委監委駐四川能源發展集團紀檢監察組
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