“以前3個月都辦不完，現在不到一周就搞定，還能線上簽字，在外務工也不耽誤。”廣元市劍閣縣義興鎮工農村村民何玉林，最近正盤算著把家里剩余的林地經營權也流轉出去。
3周前，他所在的村民小組將858.8畝林地經營權集中流轉給村集體，再由村集體與縣里的國儲林項目公司簽約。從發起流轉到登記辦證，全流程線上完成，成為四川首宗全程網辦的集體林地經營權流轉案例。此次流轉讓29戶村民快速獲得了30余萬元的5年期流轉費和林木收儲費。
這是廣元市針對集體林權流轉這一“老大難”問題，進行的一次系統性、數字化改革攻堅。這場改革，將曾經平均需要3個月、最長耗時半年的流轉登記流程，壓縮至最快一天辦結，為全省深化集體林權制度改革、推動林業產業現代化，探出了一條新路。
劍閣縣頒發四川首本全程線上辦理的集體林地經營權不動產證。
直面頑疾
“證地不符”鎖住山林發展活力
林權流轉，是盤活林業資源的關鍵一步。然而，對于廣元這樣集體林地占比超九成、且全部分包到戶的地區而言，這一步邁得尤為艱難。
“項目啟動近兩年，林地經營權流轉辦證的進度，只完成了約百分之一。”四川劍州林業發展有限公司（以下簡稱“劍州林業”）的黃科木坦言。該公司負責劍閣縣30萬畝國家儲備林項目的運營，首要任務便是流轉林地、辦理經營權證。但過去，這是一項“馬拉松”工程。“全部線下辦理，平均要3個月，最長一次拖了半年。兩年下來，只成功辦妥兩宗，涉及3000多畝地。”
廣元市林業局工作人員呂健揭示了癥結：上世紀80年代初，集體林地“分包到戶”時普遍采用粗放劃界，缺乏精準測繪數據。2009年換發新版林權證時，因全面重新測繪成本過高，最終選擇了“證換殼、數據照舊”。數十年來，當時所做的物理界標早已湮滅，導致林權證登記面積與實際面積不符、邊界（“四至”）描述模糊成為普遍現象。
“每一次流轉，都可能在指認邊界時引發糾紛。”黃科木說，“核實一宗地的權屬，往往要反復跑兩三趟。”此外，部門間數據不共享造成的材料重復提交，以及大量農戶外出務工帶來的溝通與簽約難題，牢牢鎖住了山林資源流動的活力。
“林地經營權流轉不暢，后續的規模化經營、產業導入就無從談起。”廣元市林業局副局長呂強表示，歷史遺留的“證地不符”頑疾，已成為制約林業現代化發展的主要瓶頸。
工農村圍繞林地流轉舉行座談會。
機制破局
“承包權不動，經營權連片”化解難題
林權流轉梗阻并非廣元獨有，更是各地林業發展的共性問題。隨著“三權分置”改革推進，放活經營權成為核心目標——林農流轉林地經營權后仍保留承包權，經營者可依法申請辦理《林地經營權不動產權證書》。但“面積不實、四至不清”（四至不清：林地東、南、西、北四個方向的界線不清晰）等問題，始終是流轉過程中的最大障礙。
如何破解？廣元探索出“承包權不動，經營權連片”的創新模式，將歷史遺留問題化解與林地經營權流轉適度分離，為流轉掃清障礙。
“核心思路是，對集中連片流轉的林地先開展統一地籍調查，確保經營者的經營權權屬清楚、界址清晰、面積無誤，再由村集體內部溝通細分，兼顧歷史現狀與實際經營需求。”呂健解釋。
這一模式得到國家層面認可。通過逐級匯報，自然資源部與國家林草局以《備忘錄》形式，確認了該模式的可行性，為政策落地提供了支撐。在具體操作中，廣元市林業局聯合市自然資源和規劃局，對集中流轉林地開展專業地籍調查，結合無人機航拍獲取高清數據，精準核定林地實際面積和經營范圍，讓經營者吃下“定心丸”。
劍閣縣工農村7組的流轉案例，正是該模式的生動實踐。今年11月，黃科木考察時看中當地一處坡度較緩、交通便利的山頭，經確認林地屬性為商品林后，通過無人機航拍鎖定實際面積858.8畝，涉及29戶村民，其中12戶在外務工。
“合同直接與村集體簽訂，村民最關心的面積分攤和收益分配問題，由村集體內部協調解決。”7組組長張翠文介紹，他們向村民詳細解釋“按實測面積簽合同，按林權證登記面積比例分收益”的規則，打消了村民“證地不符吃虧”“分散林地難流轉”的顧慮。
最終，29戶村民全部同意流轉，僅用5天就完成了從意向溝通到合同簽訂的全流程。
線上林權流轉辦理演示。
數字賦能
全程線上辦理，流轉效率快速提升
如果說機制創新厘清了“權”，那么數字化建設則打通了“路”。廣元市搭建的林權流轉監管平臺，將創新機制轉化為高效的線上流水線。
對于遠在福建泉州務工的村民張永富而言，感受尤為深刻。“以前專門回去簽合同，花費巨大；找人代簽，又不放心。”如今，他在手機上登錄“天府通辦”，進入林權流轉網簽系統，幾分鐘便完成了人臉核驗、界址確認、電子簽約全流程。
村民的線上簽約數據，實時同步至村集體及縣級相關部門，觸發并聯審核與閉環監管。部門壁壘被數據共享打破，“群眾跑腿”變為“數據跑路”。流程從以往的數月壓減至最短一天，且全程留痕、陽光透明，從根本上杜絕了后續糾紛。
“效率是顛覆性的。”黃科木感嘆，“我們最快兩天就能拿到經營權證，項目推進全面提速；村民隨時隨地可參與，意愿大增；政府實現了精準服務與高效監管。”
通道一經暢通，長期“沉睡”的山林資源便開始煥發新生機，產生多元化的經濟效益。
林下套種黃花。
林下養殖土雞。
最直觀的是農民增收。截至目前，劍閣縣已累計流轉林地5萬余畝，兌付流轉費用超2000萬元。
村民的目光不止眼下。工農村支部書記徐萬鴻說：“大家流轉林地，不僅是看中眼前的流轉費，更期待引入企業后，能帶來就業機會、技術示范和產業聯動，讓我們能從林業發展中長期受益。”
通過引入專業經營主體，劍閣縣正積極拓展“國儲林+”模式，大力發展林下經濟。目前，林下套種元寶楓、種植黃花、養殖生態土雞等業態已發展近4萬畝，呈現良好態勢。
對于何玉林等村民而言，林權流轉的變革讓他們的生活有了新期待。“等平臺公司把林地改造好，我計劃租80畝種中藥材。”談及未來，何玉林有了更多盼頭。
開 欄 的 話
在四川的千山萬壑間，3.81億畝全國第一的林地中，超1.8億畝集體林約占“半壁江山”。而集體林權改革，正是撬動這座富礦、推動林地價值轉化的“無形之手”。
曾幾何時，“山怎么分、樹怎么砍、錢從哪來、單家獨戶怎么辦”的“林改四問”，像一道道關卡，橫亙在綠水青山與民生福祉之間。林地雖豐，價值卻難顯；生態雖美，紅利卻難及。
如今，這只“無形之手”正悄然發力，集體林權改革邁入深水區。2024年，《四川省深化集體林權制度改革實施方案》重磅出臺；2025年，第4號總林長令接續推進，為改革鋪就路徑。
政策的春風吹遍林海，一場激活沉睡資源的變革，已在川蜀大地悄然鋪開。
這只手如何破解“林改四問”？林地價值怎樣從“紙上”落到“賬上”？林農的日子如何因林而興？本報推出系列報道《家有一片林》，帶著這些疑問走進四川的山林村落，捕捉改革的鮮活實踐，拆解林地價值轉化的變現路徑，挖掘林地時代的多元可能。跟著我們的腳步，一起讀懂生態與財富雙贏的四川智慧，找到你身邊的“綠色機遇”！
徐燦紅 文/圖
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