近日，我國碳市場領域第一份中央文件——《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》印發，標志著全國碳市場中長期發展有了明確的時間表、路線圖。“建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場”，《意見》描繪的發展藍圖，對全面增強碳市場能力、提升碳市場活力提出了更高要求。
碳市場，一頭牽著“雙碳”目標，一頭連著經濟增長，設計的初衷就是提供一種靈活交易機制，化解減排成本高、轉型動力不足的難題。一個成熟的碳市場，至少具備價格發現和資源配置功能——既能以碳價為錨點，真實反映減排的成本、收益；又與企業的技術改造、投資相關聯，讓技改企業能夠通過“賣碳”獲利，引導更多資金、資源流向低碳領域，加速行業全面綠色轉型，真正實現“排碳有成本、減碳有收益”。
充分發揮碳市場的各項功能，保持市場活力是前提。運行4年多來，全國碳市場交出了一份穩健發展的答卷，制度體系日趨完善，推動低成本減排的功能逐步顯現。但是，市場交易活躍度、金融化程度仍有待提升，交易多集中在臨近履約期，呈現出“潮汐”特征，表明企業的交易目的仍以履約為主，交易品種也是較為單一的現貨產品。
碳市場是典型的政策導向型市場，規則的完善與調整影響著市場活力。觀察換手率這個反映交易活躍度的指標，2024年全國碳市場年內換手率為3.5%，較2023年有所提升。究其原因，在于市場規則的調整，減少了企業扎堆交易和捂貨惜售現象，讓沉淀的配額更好“動起來”。不過，與歐盟等國際碳市場相比，我國碳市場換手率仍明顯偏低，還需在擴展交易主體、豐富交易產品、優化配額分配等方面下功夫，打出提升碳市場活力的“組合拳”。
擴容，讓碳市場“有更多人來買”。今年，我國碳市場首次擴圍，新增鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業，對全國60%以上碳排放量實現了有效管控。此次《意見》也明確要求，到2027年，全國碳市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，有望進一步增加交易、活躍市場。在依法合規、風險可控前提下，還應穩妥推進符合要求的金融機構參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體。
增品，讓碳市場“有更多貨可買”。作為比較典型的權證市場，碳市場有較強的金融屬性，如更好發揮其作用，有必要進一步豐富能夠體現信用、期限、流動性等轉換功能的交易品種。穩慎推動金融機構探索開發與碳配額掛鉤的綠色金融產品和服務，建立碳質押、碳回購等政策制度，盤活碳資產，降低融資成本；研究碳期貨、碳期權，完善碳金融衍生品及相關規則，提升價格發現與風險管理能力。
“到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場”，這一規劃本身就帶有強化市場預期的作用，利好市場活力提升。實現這一要求，在步調上要把握好快與慢的關系，循序漸進推行政策，留足政策調整的空間，以解決交易主體、品種、方式等突出問題為重點，讓全國碳市場更加活躍有效。
來源/經濟日報（作者金觀平）
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