四川法治報全媒體記者 夏菲妮
近日，我省各地中小學迎來秋季學期開學季。值得注意的是，一部事關中小學教育懲戒的新法——《四川省中小學教育懲戒規則實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）9月6日起正式施行，有效期2年。
近年來，教育懲戒成為教育治理中的一道難題。實踐中，教師普遍面臨“管與不管”的兩難抉擇——若“管”，恐被冠以“體罰”之名；若“不管”，又難免承擔“失職”之責。有觀點認為，《細則》厘清了教育懲戒的權責邊界，明確了教育懲戒的適用情形、禁止行為等，為教師依法管理、大膽育人提供制度保障，消除其后顧之憂。
教師對學生的哪些行為可以實施教育懲戒？學校、教師可以采取哪些教育懲戒措施？圍繞上述問題，記者采訪了法學專家、律師，對《細則》進行了解讀。
對學生的哪些行為可以實施教育懲戒？
——明確違反校規校紀和班規等六類適用情形
什么是教育懲戒？《細則》對此進行了明確：教育懲戒是指學校、教師基于教育目的，對違規違紀學生進行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正自身錯誤的教育行為。四川師范大學“教育懲戒”科研團隊成員、科研助理蔣佳辰認為，教育懲戒是針對心智尚在發展的青少年學生的一種教育引導手段，其根本目的是“育人”，核心在于通過規范的約束和適度的后果承擔，引導學生明是非、知對錯、守規矩，最終實現教育立德樹人的目標。
就教育懲戒的實施，《細則》指出，學生有六類情形之一，學校及其教師應當予以制止并進行批評教育，確有必要的，可以實施教育懲戒。具體包括：故意不完成教學任務要求或者不服從教育、管理的；擾亂課堂秩序、學校教育教學秩序的；吸煙、飲酒，或者言行失范違反學生守則的；實施有害自己或者他人身心健康的危險行為的；打罵同學、老師，欺凌同學或者侵害他人合法權益的；其他違反校規校紀和班規或者班級公約的行為。
在明確學校、教師可以實施教育懲戒的同時，《細則》嚴禁教師體罰和變相體罰。如教師在教育教學管理、實施教育懲戒過程中，不得以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；不得超過正常限度的罰站、反復抄寫，強制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；不得辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴；不得指派學生對其他學生實施教育懲戒等。
蔣佳辰認為《細則》操作性強，不僅細化了六類可懲戒行為，而且明確了懲戒須和學生過錯及身心特點相適應、嚴禁超限懲戒等?！啊都殑t》的出臺，細化了教育懲戒的內容、流程和邊界，增強了可操作性，在教育與懲戒中實現了動態平衡，讓老師可以放手管理不遵規守紀的學生，同時又有相應的約束，”四川法治報公益律師團成員、四川發現律師事務所高級合伙人甘哲楚說，近年個別體罰案例模糊了懲戒邊界，加劇了部分家長的警惕與敏感。一面是教師“不敢管”“不愿管”，擔心戒尺落地引來爭議；一面是家校對懲戒尺度的認知差異。
學校或教師可以采取哪些教育懲戒措施？
——根據三類情節進行點名批評、停課停學等
據了解，早在2021年3月1日，《中小學教育懲戒規則（試行）》（以下簡稱《規則》）施行。這是我國首次以部門規章形式明確了教育懲戒的定義、適用范圍和實施程序，為全國教育懲戒工作提供了基本規范?！霸诖吮尘跋?，一些地方立足本地實際制定了《規則》的實施‘細則’。”蔣佳辰說，這些實施細則既確保了國家政策的精準實施，又促進了教育懲戒在本地充分發揮育人實效。
值得注意的是，在《規則》的基礎上，各地“細則”一般都建立起了“懲戒階梯”。蔣佳辰進一步介紹，例如對上課說小話的，來個“眼神殺”；對有欺負行為的，安排“公益崗”；對屢教不改的，啟動“特殊機制”，或“心理干預”。
根據違規情節輕重，《細則》制定了對應的教育懲戒舉措：對于情節較為輕微的學生，教師可以實施點名批評、責令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討等教育懲戒；對于情節較重或者當場教育懲戒拒不改正的，學?？梢园才艑W生承擔校內公益服務任務、暫?；蛘呦拗茖W生參加游覽、校外集體活動以及其他外出集體活動等教育懲戒；對于違紀情節嚴重或者影響惡劣的，學?？梢越o予警告、嚴重警告、記過或者留校察看的紀律處分。對有嚴重不良行為的學生，學?？梢园凑辗ǘǔ绦?，配合家長、有關部門將其轉入專門學校教育矯治。
“這種分級分類的處理機制，既避免了懲戒措施的簡單粗暴，又杜絕了管理中的放任自流，是‘因材施教’的具體體現，既為教師提供了系統化的管理工具，又確保每位學生能夠獲得適切的教育引導，真正實現‘懲戒—矯治—成長’的良性循環?！笔Y佳辰說道。
教育懲戒過度怎么辦？
——《細則》構建了系統化的救濟機制
近年來，家長與學校因教育懲戒引發的糾紛屢見不鮮。如果家長認為學校或教師教育懲戒過度怎么辦？蔣佳辰說，家長無須擔心，《細則》構建了系統化的救濟機制。
他進一步介紹，具體而言，家長對實施的教育懲戒或者給予的紀律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀律處分作出之日起15個工作日內向學校教育懲戒執行委員會提起書面申訴，學校教育懲戒執行委員會將全面審查并作出維持、變更或撤銷原決定的結論；學生或家長對學校申訴處理決定不服的，在接到處理決定書之日起15個工作日內，可向教育主管部門申請復核，教育主管部門需及時調查處理；若仍無法解決，可依法提起行政復議或行政訴訟?！暗枳⒁饩S權過程中不得違反法律規定，威脅、侮辱、傷害教師的行為，將由學校、教育主管部門依法保護教師人身安全、維護教師合法權益，如若情形嚴重，公安機關、司法機關將會依法追究責任?！笔Y佳辰說道。
近年來，涉及教育懲戒的糾紛屢見不鮮。甘哲楚多年前代理過一起類案。這起糾紛中，教師在沒弄清事實情況下，當眾嚴厲批評了學生，導致學生自尊心受挫，就此“罷課”。家長了解情況后，要求教師道歉卻屢屢被拒，后來找到甘哲楚，想要通過法律途徑解決糾紛。甘哲楚說，這起案例發生在6年前，通過釋法說理、多方勸導，最終促使當事雙方和解，如今，伴隨《細則》的施行，類似教育懲戒糾紛的處理將迎來更明確的指引和規程。
“當教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。”蔣佳辰提醒，教師也不必過于擔心，《細則》明確提出“教師正常履職，學校承擔責任”和“教師無過錯不受追究”等創新機制，同時明確家長在教育懲戒中的責任與義務，拓展家校協同機制。
教育懲戒問題，本質是如何在“管”與“愛”之間找到平衡。蔣佳辰說，期待各地出臺的教育懲戒相關規定能為全國教育治理提供更多立德樹人經驗，推動形成更科學、更人性化的教育懲戒體系，讓每一把“戒尺”都量之有度、用之有愛。
新聞延伸
今年4月，最高法院發布了一批涉校園管理民事糾紛典型案例，其中就有一起涉教育懲戒的案例——李小某訴某學校教育機構責任糾紛案。法院經審理認為，學校不因實施合理的教育懲戒行為而承擔侵權責任。
【基本案情】
李小某為某學校一年級學生。某日，因李小某在校期間扎、咬其他同學，某學校老師在放學時間與涉事家長進行溝通，并在班會上讓李小某向其他同學道歉，因李小某態度不誠懇，再次要求李小某鄭重道歉。李小某監護人認為某學校老師當眾指責李小某、不聽李小某解釋、無理要求李小某當眾反復道歉，造成李小某心理嚴重傷害，致使李小某持續情緒低落、無法正常返校。經多次交涉無果，李小某將某學校訴至人民法院，要求某學校賠償損失2萬余元。
【裁判結果】
審理法院認為，某學校老師批評并要求李小某向同學道歉的行為，屬于教師正常行使教育懲戒權，本案現有情形不足以證明某學校對李小某的管理行為存在超越或濫用教師教育懲戒權的情形，故判決駁回李小某的訴訟請求。
【典型意義】
《中華人民共和國教育法》第二十九條規定，學校對受教育者有實施獎勵或者處分的權利。2024年8月26日，《中共中央國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》亦規定：“維護教師教育懲戒權，支持教師積極管教。學校和有關部門要依法保障教師履行教育職責。”同時，教育部發布的《中小學教育懲戒規則（試行）》第八條明確規定了教師在課堂教學、日常管理中，對違規違紀情節較為輕微的學生可以當場實施“責令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討”等教育懲戒。本案中，老師要求李小某向其他同學當眾賠禮道歉未超出合理的教育懲戒措施范疇。本案依法作出相應判決，對于支持并保障學校依法履行教育管理職責，規范學校、教師、學生、家長等各方行為具有重要的規則引領和示范意義。
【未經授權，嚴禁轉載！聯系電話028-86968276】
難啊，有細則總比沒有的強，探索為要，先施行2年再完善。但愿教師們手中有“戒尺”，“敢管”“愿管”“善于管”，走上“懲戒—矯治—成長”之正道。
很好！管用！新法施行！教育懲戒，有法可依，有法必依！教育懲戒，實有必要，懲之??當，戒之有度。實施好《四川省中小學教育懲戒規則實施細則（試行）》，讓教育懲戒，教師可為而善為，以“敢管”“愿管”實現“教書”“育人”相得益彰；學生能受而善改，明是非、知對錯、守規矩，更好實現教育立德樹人；家長認同而支持，正確對待“嚴管”與“厚愛”的關系，妥善化解家長與學校因教育懲戒引發的糾紛。我們樂見，科學、人性化的教育懲戒，讓每一把“戒尺”都量之有度、用之有愛！
關注一下
管與不管
了解了解！
收藏學習一下