2025年3月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部門聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》（以下簡稱《標(biāo)識辦法》），配套的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù) 人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識方法》（GB 45438－2025，以下簡稱《標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)》）也同時出臺，兩者于2025年9月1日起正式施行。這一套組合拳的推出，不僅為生成式人工智能內(nèi)容的標(biāo)識提供了清晰可操作的技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制統(tǒng)一的法律底線，更通過對內(nèi)容生成、傳播、使用全鏈條中各主體責(zé)任的精準(zhǔn)劃分，構(gòu)建了“源頭標(biāo)識－分發(fā)審核－傳播核驗(yàn)－用戶聲明”的協(xié)同治理閉環(huán)，成功將原則性要求轉(zhuǎn)化為可落地執(zhí)行的治理實(shí)踐。
一、標(biāo)志我國人工智能法治化建設(shè)邁出重要一步
《標(biāo)識辦法》及《標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)》的出臺標(biāo)志著我國在人工智能法治化道路上邁出了至關(guān)重要的一步。這一步，不僅是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的及時回應(yīng)，更是對全球人工智能治理探索發(fā)出的中國聲音。
從全球視野看，對人工智能生成內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制已成為國際共識與共同挑戰(zhàn)。無論是歐盟《人工智能法》的強(qiáng)制性標(biāo)注要求，還是美國加州系列法案聚焦的“數(shù)字溯源”與“人工智能水印”，或是韓國《人工智能基本法》明確經(jīng)營者標(biāo)識義務(wù)，都表明各國正意識到這場技術(shù)革命給內(nèi)容生產(chǎn)帶來的機(jī)遇和風(fēng)險是并存的。雖然各國在具體技術(shù)路徑和監(jiān)管側(cè)重上存在差異，但核心目標(biāo)高度一致：通過“標(biāo)識”這一關(guān)鍵工具，在激發(fā)創(chuàng)新活力的同時，守護(hù)信息的真實(shí)與可信度，抵御技術(shù)濫用帶來的風(fēng)險。
在此背景下，我國新規(guī)的出臺展現(xiàn)了更為系統(tǒng)化和精細(xì)化的治理思維。它并非從零開始，而是對2022年出臺的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》中標(biāo)識規(guī)定原則的深化、細(xì)化和技術(shù)化升級。新規(guī)的核心要點(diǎn)在于，它不再停留于原則性要求，而是通過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)提供了清晰、統(tǒng)一、可操作的技術(shù)執(zhí)行方案（如顯式標(biāo)識的時長、尺寸，隱式標(biāo)識的包含要素等），給人工智能生成合成內(nèi)容貼上了數(shù)字標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)了“原則法治”向“技術(shù)法治”的躍遷。
其深遠(yuǎn)意義在于，它力圖找到技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)范治理之間的“黃金平衡點(diǎn)”。通過“技術(shù)賦能治理”的思路，力求以一種對內(nèi)容生產(chǎn)干預(yù)最小、效率最高的方式——即在生成源頭和傳播等環(huán)節(jié)嵌入標(biāo)識——來實(shí)現(xiàn)有效治理，盡可能減少對用戶體驗(yàn)和創(chuàng)作流程的干擾。這標(biāo)志著我國的人工智能治理模式正走向精細(xì)化，從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動構(gòu)建，為全球人工智能治理貢獻(xiàn)了兼具前瞻性與實(shí)用性的“中國方案”。
二、提供了人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識的規(guī)范路徑
《標(biāo)識辦法》的出臺，為我們清晰地勾勒出了一條人工智能生成合成內(nèi)容的規(guī)范化路徑。其核心智慧在于，它沒有將責(zé)任籠統(tǒng)地拋給某一方，而是基于內(nèi)容從生產(chǎn)到消費(fèi)的全生命周期，對鏈條上的每一個關(guān)鍵參與者進(jìn)行了精準(zhǔn)的“角色定位”和“責(zé)任切割”。
具體而言，源頭（生成合成服務(wù)提供者）承擔(dān)強(qiáng)制標(biāo)識義務(wù)，需要對內(nèi)容采取顯式和隱式標(biāo)識方法，從源頭上給內(nèi)容打上烙印；入口（互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺）承擔(dān)前端審核責(zé)任，需要在App上架時，就核驗(yàn)其是否具備標(biāo)識能力，將不合規(guī)的人工智能應(yīng)用擋在門外；流通（網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)提供者）承擔(dān)核驗(yàn)與提示責(zé)任，需要核驗(yàn)內(nèi)容標(biāo)識或用戶聲明，對屬于生成合成內(nèi)容要明確提醒公眾；終端（用戶）則承擔(dān)主動聲明責(zé)任，當(dāng)發(fā)布人工智能生成合成內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)主動聲明，不得故意“以假亂真”。
這一制度設(shè)計超越了單純的技術(shù)合規(guī)要求，正在塑造一種全新的數(shù)字社會契約。它意味著享受人工智能創(chuàng)作便利的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。人工智能生成合成內(nèi)容帶上了數(shù)字標(biāo)識，也給鑒別內(nèi)容的“真”與“假”提供了便利途徑。這不僅是規(guī)范人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要之舉，更是構(gòu)建可信數(shù)字生態(tài)的社會基石，標(biāo)志著我們正在從被動適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，轉(zhuǎn)向主動塑造技術(shù)規(guī)范化發(fā)展的道路。這些舉措對于推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)人工智能便利應(yīng)用，具有積極意義。
三、人工智能規(guī)范發(fā)展需要各方積極參與
人工智能的規(guī)范發(fā)展，絕非靠一紙政令或一方力量就能實(shí)現(xiàn)，它是一場需要社會整體參與的深刻變革。《標(biāo)識辦法》的出臺，正是這種“多方協(xié)同參與”理念的集中體現(xiàn)。其規(guī)范發(fā)展必須建立在個人、企業(yè)、國家三大支柱之上，缺一不可。
從個人層面來看，我們每個人都正從被動的信息接收者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥呢?zé)任主體。這意味著，我們要不斷提升自身的數(shù)字素養(yǎng)，不僅要學(xué)會辨別人工智能生成合成內(nèi)容，更要在使用和傳播時恪守主動申明和標(biāo)識的法律與道德義務(wù)。億萬網(wǎng)民的集體意識與負(fù)責(zé)任行為，是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間清朗生態(tài)最廣泛、最深厚的社會根基。
從企業(yè)層面來看，他們是技術(shù)提供方和平臺運(yùn)營者，其角色已從單純的技術(shù)追逐者升華為關(guān)鍵的“守門人”。將合規(guī)能力內(nèi)嵌于產(chǎn)品設(shè)計、履行對平臺內(nèi)容的審核責(zé)任，這不再是額外的負(fù)擔(dān)，而是構(gòu)建企業(yè)長期信譽(yù)、贏得市場信任的核心競爭力。企業(yè)的自我約束與創(chuàng)新引領(lǐng)，是推動行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的核心引擎之一。
從國家層面來看，政府的職責(zé)是當(dāng)好“規(guī)則制定者”與“生態(tài)培育者”。通過出臺《標(biāo)識辦法》《標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)》等兼具原則性與操作性的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為人工智能規(guī)范化發(fā)展劃出清晰賽道；同時，通過投資基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和參與全球?qū)υ挘瑸楫a(chǎn)業(yè)的繁榮與規(guī)范培育沃土。國家的前瞻性布局與規(guī)范化治理，是平衡創(chuàng)新發(fā)展與安全可靠的根本保障。
人工智能的未來圖景，將由我們今天的共同選擇所繪就。唯有個人自覺、企業(yè)自律、國家擔(dān)當(dāng)，三者同頻共振、形成合力，才能確保這項(xiàng)顛覆性技術(shù)真正地可信、可控、向善，最終惠及人類社會的發(fā)展與進(jìn)步。
作者：鄒瀟湘 中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院信息化研究所所長
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