盧毅
2023年7月，習近平總書記在川視察期間明確指出，“要依托制造業的獨特優勢，積極服務國家產業鏈供應鏈安全，高質量對接東部沿海地區產業新布局”。自2024年起，四川已連續兩年高規格舉行中國產業轉移發展對接活動，彰顯了服務國家戰略、承接產業轉移的堅定決心和持續努力。四川高質量承接產業轉移，不僅要接得住、接得穩，更要讓產業融得進、長得好。
何以承接——
四川的硬核底氣與獨特優勢
高質量承接產業轉移，是四川服務國家戰略全局的使命所系。當前，我國產業體系正處于重構升級的關鍵階段，從東部地區向中西部地區推動梯度有序的產業轉移，是優化全國生產力布局、增強區域協調發展的重要舉措。四川在全國產業發展版圖中具有獨特而重要的地位，承擔著向西開放的前沿地位、向南通道的關鍵支撐、向全國輻射的平臺樞紐功能。重點產業梯度有序向四川集聚，有助于打造關鍵產業備份，筑牢國家產業鏈供應鏈安全底座。
高質量承接產業轉移，是四川構建現代化產業體系的重要切口。新一輪產業轉移正跳出“勞動密集”“技術落后”等標簽，轉向以創新型、引領型、高新技術型項目為主。對四川而言，高質量承接重點產業，不僅能夠有效補充現有產業體系的短板和缺項，促進優勢產業進一步集群化、配套化發展，還能助推制造業向高端化、智能化、綠色化升級，產業鏈向中高端延伸。
堅實的產業基礎，是四川承接產業轉移的底氣所在。四川是全國為數不多擁有全部41個工業大類的省份，具備門類齊全、體系完備的制造業基礎。全省已形成電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫藥健康六大優勢產業，其中電子信息、食品輕紡、能源化工三大產業規模均突破萬億元；高校數量達139所，科研院所408個，擁有10個國家級大科學裝置，科技創新能力不斷增強，為產業發展注入強勁動能。同時，成德眉資同城化發展成效顯著、五大經濟區集群化發展趨勢明顯，為產業項目落地厚植營商沃土。
獨特的區位優勢，是四川融入全國大局的關鍵支點。四川地處“一帶一路”和長江經濟帶聯結點，是西部陸海新通道的重要起點。全省高速公路通車總里程位居全國第三，內河航道通航里程居全國第四、西部第一。中歐班列（成渝）、國際陸港、雙國際機場協同運行等平臺日益成熟，打造出“東接沿海、聯通中部、西向亞歐”的多向開放通道，區位優勢持續顯現，鏈接全國、輻射全球的樞紐作用日益凸顯。
豐富的資源稟賦，是四川壯大優勢產業的重要保障。四川自然資源基礎雄厚，已探明礦產資源達136種，占全國發現礦種數的近八成，其中，天然氣（頁巖氣）、鋰、釩等戰略性礦產資源儲量居全國第一；水土資源組合條件優越，耕地面積大，是西部地區唯一的糧食主產省；水能資源理論蘊藏量居全國第二，技術可開發量、經濟可開發量均居全國首位，是我國最大的水電開發和西電東送基地。總的來看，四川資源類型多樣、分布廣泛，具備承載大工業的資源基礎。
良好的營商環境，是四川吸引優質企業的政策洼地。近年來，四川堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的關鍵支撐，著力打造企業全生命周期服務體系。省市縣三級政務服務不斷提質增效，“一網通辦”“一窗通辦”等改革成效顯著，企業從投資到建設、從落地到運營，均能獲得精準高效的服務保障。全省推廣“專員服務”“一企一策”等機制，政企互動更加順暢，營造出“項目跟著服務走、服務圍著企業轉”的良好氛圍。
如何承接——
以全周期理念打造產業鏈生態
產業轉移不是“一錘子買賣”，而是要從源頭到落地、從生產到成長，構建“選得準、引得來、接得穩、融得進、長得好”的全周期招引育閉環。產業轉移也不是簡單的“產能搬家”，而是要繪制本地重點產業的產業鏈圖譜，辨短板、識缺項，制定重點承接產業和目標企業清單，圍繞產業鏈核心環節和鏈主企業推進系統引育，避免“一哄而上”。要以產業鏈思維精準有序招引，突出“鏈主+配套”的組合模式，推動“建鏈”前瞻布局未來產業、“補鏈”精準彌合結構短板、“強鏈”提升整體競爭力、“延鏈”拓展協同服務鏈，構建結構優化、功能完整的產業鏈生態圈，推動項目落地成勢、做優做強。
“選得準”，就要做到因地制宜“繪藍圖”。建議以成都為中心，成都都市圈為主干，綿陽、宜賓－瀘州組團、南充－達州組團等省域經濟副中心為支點，發揮特色城市的比較優勢，推動區域產業錯位協同發展。支持成都都市圈高質量承接產業轉移，建設國家區域性高技術產業和先進制造業基地；支持綿陽和樂山重點承接電子信息、高端裝備、鋰電材料等配套產業；宜賓—瀘州組團重點承接具有產業基礎的電子信息、優質白酒、動力電池等優勢產業；南充—達州組團重點承接具有資源稟賦的能源化工、食品飲料、汽車汽配等特色產業。對于具有特色的資源型地區、革命老區、老工業城市等，鼓勵立足本地優勢產業，精準承接在消費地產品生產的轉移，嫁接先進技術、管理經驗和消費模式。
“引得來”，就要練就產業招商“真功夫”。充分發揮成渝地區雙城經濟圈的區位和政策疊加優勢，鞏固中外知名企業四川行等交流活動的成果，邀請更多知名企業來川交流、考察，持續深化與東部地區政府、央國企的互動；鼓勵各地市招商“走出去”，選擇客商比較集中、產業轉移傾向比較強的城市開展駐點招商，建立產業轉移服務中心，重點跟蹤一些有轉移傾向的項目，增強招商的有效性和針對性。支持探索“東部研發+四川制造”“東部總部+四川基地”等新模式，達成異地托管、園區共建、利益共享、風險共擔等雙方都能接受、獲益的合作方式；采取以商招商、以才聚商、以企引企、基地招商等創新形式，推動行業協會、商會等市場化主體深度參與，有效提升招商專業化水平。
“接得穩”，就要打造生產要素“硬支撐”。開發區和園區是承接產業轉移的主“戰場”，截至2024年9月，四川已建成50多個國家級綜保區、高新區、經開區和121個省級開發區，具備堅實的承接基礎。一方面要加快推動園區產業集聚、資源集約、功能集成，另一方面，要強化土地、能耗、環保等核心要素統籌，補齊園區產業功能、創新功能、服務功能短板，提升園區綜合承載力和可持續發展能力，打造一批國家、省級產業轉移創新發展示范區。
“融得進”，就要加快嵌入本地“朋友圈”。企業落地后能否扎根生長，取決于與當地產業鏈的融合程度。當地政府應主動推動轉入企業納入地方產業發展規劃，組織產業對接、技術交流、投融資撮合等活動，幫助企業“找得著伙伴、對得上需求”。同時，通過構建共建共享的服務平臺、強化園區企業之間的信息互通與資源互補。
“長得好”，就要培育產業生態“軟環境”。對轉入的龍頭企業，聚焦項目投入、并購重組、企業上市等重點環節，強化政策引導和協調服務，推動企業做大做強；鼓勵與本土企業聯合培育生產性服務企業，打造可循環的本地產業生態圈。對轉入的高成長型企業，建立分層培育推進體系，推動從創業型、科技型企業到專精特新、“單項冠軍”企業的梯次升級。
產業轉移是東部沿海地區與四川的“雙向奔赴”。對東部而言，向西轉移不是“選擇題”，而是尋求降低生產成本、拓展新興市場的“必選項”；對四川而言，承接轉移不是“接盤”，而是積極服務國家產業鏈供應鏈安全和重大生產力布局的“接力”。面對這一發展窗口期，四川要以全周期理念和產業鏈思維精耕細作，不僅要把項目接進來，更要把產業“種下去”，讓它們在天府之國、巴蜀大地扎得深、活得好、長得快，共同譜寫服務國家戰略與實現區域共贏的新篇章。
（作者系四川大學教授）
【未經授權，嚴禁轉載！聯系電話028-86968276】
