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蒲松濤 賽迪研究院未來產業研究中心所長
陳旭 電子科技大學經濟與管理學院院長
主要觀點
●各級政府應樹立“企業主體、政府服務”的理念，把企業是否滿意、創新是否高效、市場是否活躍作為衡量政府績效的重要標準
●戰略性新興產業要引育并重，未來產業要以育為主
●四川應通過深入調研和科學規劃，構建以創新為驅動、以生態為支撐、以場景為突破的差異化發展路徑
●政府提供公共服務平臺是助力中小企業參與產業發展的有效路徑
川觀智庫研究員 徐也晴 羅韜
今年政府工作報告首次提到“具身智能”“6G”“人工智能手機和電腦”“智能機器人”等新詞，釋放出中國加速培育和發展新質生產力、搶占全球產業競爭制高點的信號。
面對新一輪科技革命和產業變革的新形勢新要求，戰略性新興產業與未來產業已然成為激活經濟社會發展的新動能。對于四川而言，當前如何培育好這些新動能？應該著重在哪些賽道上發力？川觀智庫近日對話賽迪研究院未來產業研究中心所長蒲松濤和電子科技大學經濟與管理學院院長陳旭。
怎樣定位？
樹立“企業主體、政府服務”理念
川觀智庫：近年來，我國不斷培育發展壯大戰略性新興產業和未來產業，其核心目的和根本原因是什么？
蒲松濤：大力發展戰略性新興產業和未來產業，核心在于破解當前經濟發展中的結構性矛盾，尋找新的增長動能，同時在全球科技與產業競爭中搶占制高點，為國家長遠發展奠定堅實基礎。
戰略性新興產業的提出，旨在傳統領域增速放緩、資源環境約束加劇的背景下，通過培育新興領域實現經濟規模性增長，推動產業高端化、智能化、綠色化發展。未來產業的布局，則超越了單純的經濟增長訴求，聚焦于前沿科技突破與顛覆性創新，力求在全球科技競爭中贏得先發優勢，掌握未來產業規則制定權。
經過多年努力，我國發展未來產業的條件不斷成熟。一方面，我國在戰略性新興產業領域已取得突破，為未來產業提供了堅實的技術積累與產業基礎；另一方面，國家政策支持力度不斷加大，資本市場日益活躍，創新生態逐步完善，為未來產業的崛起創造了良好環境。
川觀智庫：最近以宇樹科技、深度求索等人工智能企業為代表的杭州“六小龍”成功出圈，很多地方政府、企業都在調研學習。您認為新興產業的發展與政府之間是一種怎樣的關系呢？
蒲松濤：戰略性新興產業的發展確實需要政府的謀劃和推動，但并不意味著要依賴行政力量直接配置資源，而是要通過制度設計和政策引導，激發市場活力與創新潛力。
從實踐看，戰略性新興產業提出初期，國家在重點領域加大資源配置和投入是必要的，可快速形成產業規模。但經過多年發展，新能源汽車、新材料、新一代信息技術等許多領域已具備一定基礎，單純依賴國家資源配置已不再是主要路徑。當前更重要的是通過完善創新體系和市場體系，營造適應產業發展的生態環境，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。
對于未來產業，這一邏輯同樣適用。像量子科技、6G等技術密集型領域，仍需要國家通過重大工程牽引和持續資源配置實現突破。但對于生成式人工智能等市場化程度較高的領域，則更多地需要依靠市場化手段，建立未來產業投入增長機制，激發企業的創新活力和主動性。
陳旭：培育戰略性新興產業的關鍵不在于政府用行政力量直接撥款和資源分配，而在于發揮政府的規劃引導作用。像杭州就是堅持主動服務與精準施策，且容許創新失敗。比如有公開資料顯示，杭州創新引導基金允許項目失敗后按實際投入資金的30%—50%給予補償，且申請通過線上就可解決，既高效又便捷。
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。為順應國家轉變發展方式，四川各級政府應樹立“企業主體、政府服務”的理念，把企業是否滿意、創新是否高效、市場是否活躍作為衡量政府績效的重要標準，要弱化“審批主導”思維，強化“生態營造”理念，將戰略性新興產業作為優化公共服務體系的重要抓手。比如，杭州政府就通過系統性改革實現從“管理者”向“服務者”的角色轉型，充分激發了市場創新活力。
如何培育？
堅持引育結合，分類施策
川觀智庫：四川在發展戰略性新興產業和未來產業產業時，如何避免同質化競爭？又該如何平衡招商引資與本土培育的資源分配？
蒲松濤：發展戰略性新興產業和未來產業需堅持引育結合，但兩者側重點有所不同。四川應通過深入調研和科學規劃，構建以創新為驅動、以生態為支撐、以場景為突破的差異化發展路徑。
戰略性新興產業要引育并重。在產業基礎薄弱或龍頭企業缺失的地區，適度引進行業領軍企業可快速補鏈強鏈，形成集聚效應。但從長期看，仍需要通過本地培育提升產業根植性。例如，通過政策支持本地企業技術攻關、并購重組，打造具有區域特色的鏈主企業集群。
未來產業要以育為主。未來產業以顛覆性技術和革命性創新為本質特征，依賴原創技術突破和生態構建，因此更需要強化育的機制：一方面要提前布局未來產業，打通創新鏈條。建立從基礎研究到產業化的全鏈條孵化體系，推動高校、科研院所與企業共建創新聯合體。另一方面要構建企業主導體系。通過股權合作、風險共擔機制激發企業創新動力。此外，需要強化根植性優勢。本地培育的企業天然嵌入區域文化與產業生態，容易形成技術迭代的飛輪效應。
陳旭：發展戰略性新興產業和未來產業，應充分考慮四川的資源稟賦和產業基礎，關注產業集群發展的強處和弱項。在電子信息、醫藥健康、高端裝備等已有堅實基礎的領域，可加大對本土優勢企業的扶持，助力本地中小企業向專業化、精細化方向發展，增強產業鏈的穩定性和自主性，推動其成長為鏈主企業。對技術門檻高、本地基礎薄弱的領域，精準引進具有全球資源整合能力、核心技術引領力和產業帶動力的鏈主企業，推動價值鏈向高端延伸。
川觀智庫：眼下，全國多地都在布局未來產業。具體而言，哪些賽道比較適合四川？
陳旭：四川作為制造大省且創新資源豐富，雖有發展新賽道的良好基礎，但并不適宜對所有未來產業提前布局。目前來看，6G、量子科技、元宇宙等賽道在四川已形成成熟的落地條件和競爭優勢。比如量子科技方面，成都本土企業中微達信已實現“系統+芯片”兩端布局，產品在方圓5公里內即可完成從流片、封裝到測試的所有流程，被全國約九成從事量子計算的研究所和公司使用。
川觀智庫：未來產業具有較高不確定性，四川在支持這些產業發展的同時，應該如何建立有效的投入增長機制？
蒲松濤：對四川而言，需重點關注兩個方面。
投入什么？即未來產業的發展不僅依賴資金投入，還要注重多要素協同。除資金外，人才、算力、數據等要素的投入至關重要。尤其是數據要素，與未來產業的深度融合將成為推動創新的關鍵路徑。四川應充分發揮自身在數據資源和算力基礎方面的優勢，推動數據要素在人工智能、量子科技等領域的應用，為未來產業發展提供核心支撐。
誰來投入？即未來產業的投入需要構建多元協同機制。在產業發展初期，政府應發揮引導作用。隨著產業成熟，應逐步讓市場主導資源配置，激發企業的創新活力和主動性。四川需要建立分階段、分領域的協同投入體系，形成政府引導、市場主導、社會參與的多元化投入格局，確保未來產業的可持續發展。
難題咋破？
提供多元化融資支持，強化公共技術服務
川觀智庫：中小企業在戰略性新興產業和未來產業上正向專業化、精細化方向發展，面臨資金、技術、人才等難題，四川可從哪些方面著力？
蒲松濤：可從以下方面著力——
強化公共資源供給。鑒于中小企業自主搭建平臺成本高、難度大，政府或社會提供公共服務平臺是助力中小企業參與產業發展的有效路徑。例如，提供人工智能領域的公共數據資源、算力服務，以及跨領域的數據庫、知識庫等公共服務平臺。
構建公平競爭的市場環境。不斷完善反壟斷和反不正當競爭規則，確保中小企業在市場準入、資源獲取、項目招投標等方面享有公平待遇。持續優化營商環境，激發中小企業創新活力。
完善金融支持體系。設立中小企業專項基金，推廣知識產權質押融資，加強產學研合作，制定針對性的人才政策，以破解中小企業面臨的瓶頸。
陳旭：四川可通過提供多元化融資支持，強化公共技術服務和強化人才支撐等措施，系統性解決問題。
提供多元化融資支持。壯大產業基金體系，統籌打造制造業發展基金，重點用于支持中小企業“補鏈強鏈”“做優做強”項目。進行專項財政貼息與直補，設立省級中小企業發展專項資金，用于貸款貼息、擔保補貼、技術改造等。創新供應鏈金融，推動龍頭企業與中小企業共建供應鏈融資平臺。
強化公共技術服務。支持行業龍頭或領軍企業牽頭組建省技術創新中心，整合高校、科研院所和中試平臺資源，開放給中小企業進行新材料、新產品、新工藝試驗，縮短成果轉化鏈條。布局工業互聯網公共平臺，為中小企業提供設備接入、數據分析、遠程診斷等服務。
強化人才支撐。對接產業需求精準培養數字人才，建設省級數字人才培訓基地，鼓勵中小企業與職業院校、高校共建校企聯合實訓中心，開設新興工種定向班。建設全省中小企業一站式人才服務平臺，實現政策推送、人才對接、落戶辦證等“一網通辦”。
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