智庫名片
北京大學(xué)匯豐商學(xué)院創(chuàng)辦于2004年，是集教學(xué)、研究和社會服務(wù)于一體的學(xué)院，由時任北京大學(xué)副校長海聞教授擔(dān)任創(chuàng)院院長。學(xué)院致力于經(jīng)濟、金融、管理的前沿學(xué)術(shù)研究，建設(shè)一流的“商界軍校”。
川觀智庫研究員 李媛莉 熊筱偉 攝影 李媛莉
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中，圍繞雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局的構(gòu)建，有這樣的要求——圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，促進雙圈互動兩翼協(xié)同，分類推進大中小城市和縣城發(fā)展，布局“一體化發(fā)展”“融合發(fā)展”“全域發(fā)展”等。
北京大學(xué)匯豐商學(xué)院副院長任颋認(rèn)為“這是城市化發(fā)展新階段的布局”，并且是“大趨勢”。他進一步闡釋，隨著重慶和成都雙核的發(fā)展，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)必然更強調(diào)成渝對周邊城市的共同帶動引領(lǐng)，以及成渝的協(xié)同一體，在這個過程中，現(xiàn)代化的重慶都市圈和成都都市圈建設(shè)是關(guān)鍵。
圍繞成渝地區(qū)建設(shè)“現(xiàn)代化都市圈”的目標(biāo)，任颋從連通基礎(chǔ)設(shè)施和完善市場機制兩方面提出對策建議。
圈內(nèi)城市定位沒有高低之分
關(guān)鍵要根據(jù)不同功能合理配置資源
根據(jù)任颋對成渝地區(qū)的觀察，他認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施的連通首要是鋪設(shè)交通路網(wǎng)。他列舉了珠三角地區(qū)珠江兩岸的城市案例，“隨著近年橋梁的增加，兩岸連通加快，深圳、珠海等的城市定位和產(chǎn)業(yè)定位在整個區(qū)域內(nèi)都更加明晰。隨著交通連通的便捷，在珠江入海口區(qū)域形成了一個“環(huán)灣緊湊圈層”，將逐漸成為整個大灣區(qū)的中心。”
川觀智庫注意到，在重慶都市圈、成都都市圈建設(shè)過程中，暢通成渝兩地，以及其他城市間的交通往來重點工作已在做。如成都都市圈的成都、德陽、眉山、資陽實現(xiàn)了公共交通“一卡通”互通互惠，成眉、成德間先后開通運營了6條跨市公交線路，去年四市還累計打通了5條城際斷頭路。
然而，也有質(zhì)疑和擔(dān)憂隨著都市圈內(nèi)城市交通互聯(lián)互通而冒出，有聲音發(fā)問：交通越來越便捷，周邊城市的資源豈不更容易被中心城市“虹吸”？
不過任颋不這么看。“珠江西岸城市也曾擔(dān)心會被東岸的深圳‘虹吸’，但實際沒有，他們反而吸引了比以前更多的資源在西岸配置。”為什么交通便捷并沒有催化“虹吸”？任颋回答說，“外圍區(qū)域有居住和營商成本低，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的優(yōu)勢，以前因為交通不便捷的原因，沒有凸顯出來。”任颋進一步分析，這與城市化的發(fā)展階段密切相關(guān)。過度的資源集聚帶來了超大中心城市的交通擁堵、環(huán)境污染、居住和營商成本高企、外來人口融入困難等“大城市病”，一旦有完善的交通路網(wǎng)“加持”，再加上更多基礎(chǔ)設(shè)施連通，資源分散至外圍就更容易，“溢出”效應(yīng)會逐漸平衡甚至大于“虹吸”效應(yīng)。
他提到近幾十年來以北美為代表的西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來的“都市-區(qū)域”（City-Region）結(jié)構(gòu)，“這是城市化的高級形態(tài)，打破了原來資源過度集聚在中心城市的弊端，將部分核心資源分散到圍繞中心城市的周邊地帶，同時也帶動人居的相對分散。這一城市化結(jié)構(gòu)的成立條件也在于交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)的完善，有技術(shù)和金融的支撐。”
總結(jié)全球經(jīng)驗，任颋再次強調(diào)，“圍繞超大型和大型中心城市形成的都市圈是新型城市化的主要形態(tài)，但超大中心城市一是不宜多，二是不宜過度聚集。”
對照成渝地區(qū)的發(fā)展，他認(rèn)為現(xiàn)在正是完善交通路網(wǎng)，提升連通性的好時機。首先有經(jīng)濟實力建設(shè)道路、發(fā)展交通，做好“傳統(tǒng)基建”，也有技術(shù)條件發(fā)展數(shù)字通信等“新基建”。其次，《規(guī)劃綱要》中“協(xié)同發(fā)展”的諸多要求正在培育一種重要的意識——淡化都市圈內(nèi)城市的主次，更加強調(diào)資源的合理配置。
任颋向川觀智庫表示，這對都市圈內(nèi)的每個城市來說，都是非常關(guān)鍵的思想準(zhǔn)備，“城市定位只有差異性，沒有高低貴賤之分，處在不同‘圈’層的位置，關(guān)鍵把各自的功能發(fā)揮出來。就像人的四肢，你不能說手就比腿更重要。應(yīng)該鼻子眼睛各安其位，形成缺一不可的整體。”
處理好競爭和共享的關(guān)系
杜絕圈內(nèi)城市各自追求大而全
針對《規(guī)劃綱要》專門用一節(jié)內(nèi)容，對“促進雙圈互動兩翼協(xié)同”提出要求，任颋認(rèn)為是緊扣實際需求，解決發(fā)展同質(zhì)的問題，防止核心城市背向發(fā)展。
他指出，同質(zhì)化的問題可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費領(lǐng)域兩個維度去看。其中，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的主要根源在于市場機制發(fā)育不足。任颋建議成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展格局的構(gòu)建，要處理好“競爭”和“共享”兩個關(guān)系。具體來說，競爭是指市場的競爭，“產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的集聚和區(qū)域間的分布，主要應(yīng)通過市場競爭來實現(xiàn)差異化和相互間的協(xié)同。”共享是指行政體系間的溝通協(xié)調(diào)，通過破除行政壁壘，銜接公共服務(wù)，暢通人員流動等，杜絕區(qū)域內(nèi)的城市各自追求“大而全”。
“政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更強的溝通和協(xié)調(diào)作用，提供適宜的政策和環(huán)境。”在他看來，《規(guī)劃綱要》已經(jīng)提供了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，具體到成渝地區(qū)的落實行動上，則要結(jié)合城市的功能定位和資源條件來配置。“外圍城市更多的應(yīng)該發(fā)揮在供應(yīng)鏈上的配套作用，而中心城市則發(fā)揮資源的配置作用，比如企業(yè)的運營總部、核心研發(fā)部門配置在中心城市，而將關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套設(shè)置在次級城市。”任颋說：“我們現(xiàn)在強調(diào)‘專精特新’‘小巨人’企業(yè)，就是要將在關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)有著突出技術(shù)優(yōu)勢的中小企業(yè)配置在核心城市的外圍圈層，發(fā)揮這些城市宜居宜業(yè)的功能和條件。”他提醒外圍城市要提供充足的知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新資助等，促進這類企業(yè)集聚和成長。
另外，任颋建議政府要積極搭建生產(chǎn)生活要素流通的平臺，強調(diào)公共服務(wù)的共享和均等化，包括社保、醫(yī)保、教育等，在人員流動上打破戶籍、身份、人事關(guān)系等限制，實行專業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育認(rèn)定、外籍人士工作許可等互認(rèn)互準(zhǔn)制度。
針對消費領(lǐng)域，任颋也提供了協(xié)同發(fā)展的參考建議。“過去你看到城市消費是帶有同質(zhì)性的，不管哪個城市，都想追求‘全’。然而都市圈的發(fā)展，意味著各個城市是一個組合，并且可以成為具有各自風(fēng)格的組合。”鑒于此，他認(rèn)為都市圈內(nèi)的城市一定要把各自特有的東西發(fā)揮出來，“比如五星級的大酒店、超大型的游樂園適合在中心城市，而外圍城市是不是可以利用生態(tài)資源，做特色鄉(xiāng)村酒店呢？”
結(jié)合對交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用的設(shè)想，可以更進一步確認(rèn)消費市場差異化發(fā)展的前景。“借助于便捷通勤，作為消費個體的活動空間一定是會擴大的。你可以通過快速的軌道交通、自駕等方式，從一座城市到另一座城市追求當(dāng)?shù)氐奶厣M。”
【圈外話】
都市圈內(nèi)城市建設(shè)可以“見賢思齊”
為成渝地區(qū)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈支招時，任颋提到一個有趣的觀點，大抵可以類比于城市建設(shè)領(lǐng)域的“見賢思齊”。
怎么來理解？他說，都市圈的建設(shè)是區(qū)域內(nèi)的城市把大家共享的空間拿出來，確定這個地方應(yīng)該形成一個什么樣的定位，這個定位可以成為“標(biāo)準(zhǔn)”——都市圈的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等城市建設(shè)的方方面面。
有了標(biāo)準(zhǔn)之后，對圈里的城市來說，就應(yīng)當(dāng)按照這個整體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)考慮各自在圈里的位置。“同是一個都市圈的城市，要形成生產(chǎn)生活的一體化，就用各圈層的標(biāo)準(zhǔn)，拋開行政級別，打破行政邊界”。
而這個都市圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定是“高要求”“高標(biāo)準(zhǔn)”的，每座城市得有一種進入了“尖子班”的意識，然后做到嚴(yán)要求，向身邊優(yōu)秀之輩看齊，努力靠近。
任颋還提供了粵港澳大灣區(qū)的“參考”，說到：“東岸的深圳南山、寶安什么標(biāo)準(zhǔn)，西岸的珠海、中山也按照這個標(biāo)準(zhǔn)。參考的是一個圈層的標(biāo)準(zhǔn)，不是說深圳是副省級中心城市，珠海、中山是地級市，所以就要比‘低’。”
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