洪向華 陳昕
習(xí)近平總書記強調(diào)：“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵在科技自立自強。”實現(xiàn)高水平科技自立自強，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、人民幸福生活的保障，更是我們在國際競爭中贏得主動、維護(hù)國家安全的關(guān)鍵所在。“十五五”規(guī)劃綱要對“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了“十五五”時期我國科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，錨定2035年建成科技強國目標(biāo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以高水平科技自立自強為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升。
加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，是搶占科技制高點、實現(xiàn)高水平科技自立自強的根本所在。“十五五”規(guī)劃綱要明確，堅持技術(shù)驅(qū)動和需求拉動相結(jié)合、鍛長板和補短板相結(jié)合，完善新型舉國體制，推動產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是打通創(chuàng)新鏈、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，我國雖已擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門類和強大的產(chǎn)業(yè)配套能力，但部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。面對外部技術(shù)封鎖與內(nèi)部發(fā)展需求，必須聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。
強化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域科技布局。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起。“超前布局”是把握主動、贏得未來的戰(zhàn)略抉擇；而搶占“制高點”則是突破圍堵、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，人工智能、量子信息、生物制造、空天科技、深海深地、新能源、未來網(wǎng)絡(luò)等正從技術(shù)探索加速走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。立足新發(fā)展階段，必須前瞻研判技術(shù)演進(jìn)趨勢，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。通過統(tǒng)籌優(yōu)勢科研力量，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，鼓勵跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)，著力在前沿基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)上取得原創(chuàng)性突破，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中。
全面提升基礎(chǔ)研究水平。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強基礎(chǔ)研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求，是建設(shè)世界科技強國的必由之路。”基礎(chǔ)研究作為科技創(chuàng)新的“源頭活水”，直接決定著關(guān)鍵核心技術(shù)突破的廣度與深度。提升基礎(chǔ)研究水平，既要堅守“十年磨一劍”的定力，也要強化系統(tǒng)布局、精準(zhǔn)發(fā)力。要持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，完善長期穩(wěn)定支持機(jī)制，搭建高水平基礎(chǔ)研究平臺，推動高校、科研院所與企業(yè)協(xié)同發(fā)力，鼓勵科研人員勇闖科學(xué)前沿、攻克重大科學(xué)難題。
提高體系化創(chuàng)新能力
歷史經(jīng)驗表明，大國實力取決于創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力貴在成體系成系統(tǒng)。“十五五”規(guī)劃綱要提出，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，提高創(chuàng)新資源配置效率，構(gòu)建自主完備、開放高效的國家創(chuàng)新體系。
增強國家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用。國家戰(zhàn)略科技力量是提升國家創(chuàng)新體系整體效能、實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵核心力量。“十五五”時期，要進(jìn)一步強化國家實驗室、高水平研究型大學(xué)、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，明確各類戰(zhàn)略科技力量的定位分工，推動形成協(xié)同發(fā)力、各有側(cè)重的創(chuàng)新格局。同時，完善戰(zhàn)略科技力量運行機(jī)制，賦予科研單位更大自主權(quán)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，推動戰(zhàn)略科技力量從“單點支撐”向“系統(tǒng)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，帶動整個創(chuàng)新體系效能提升。
強化科技創(chuàng)新資源保障。科技創(chuàng)新資源的高效配置是提高體系化創(chuàng)新能力的重要前提。要堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，推動科技創(chuàng)新資源向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。在資金保障方面，健全多元化科技投入體系，加大財政科技投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略前沿技術(shù)研發(fā)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時引導(dǎo)企業(yè)成為科技投入的主體，鼓勵社會資本參與科技創(chuàng)新。在平臺保障方面，加快推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動創(chuàng)新平臺互聯(lián)互通、資源共享，為體系化創(chuàng)新提供硬件支撐。
構(gòu)建高水平科技開放合作新格局。開放創(chuàng)新是促進(jìn)知識流動和資源優(yōu)化配置的重要機(jī)制。“十五五”時期，我國將以更加開放包容的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建自主完備、開放高效的科技開放合作新格局。要堅持自主創(chuàng)新與開放合作相統(tǒng)一，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)的同時，優(yōu)化科技開放合作環(huán)境，完善涉外科技合作機(jī)制，吸引全球頂尖人才和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)來我國發(fā)展，同時鼓勵我國創(chuàng)新主體“走出去”參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和全球創(chuàng)新競爭，在開放合作中加快建設(shè)科技強國。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
“十五五”規(guī)劃綱要提出，落實企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位。這一重要部署，深刻把握了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，明確了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要主體地位。
推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。這是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的現(xiàn)實需要。近年來，我國通過政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素加速向企業(yè)流動，培育了一批核心技術(shù)能力突出、創(chuàng)新能力強的科技領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。“十五五”時期，要繼續(xù)聚焦企業(yè)創(chuàng)新需求，推動資金、人才、技術(shù)、平臺等各類創(chuàng)新資源向企業(yè)傾斜，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新資源的集聚地。
加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新是打破創(chuàng)新壁壘、實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的有效路徑。要加強企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研融合中的主導(dǎo)作用，推動企業(yè)與高校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，形成“企業(yè)出題、高校科研院所解題，共同破題”的創(chuàng)新模式。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點、難點問題，整合產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢資源，開展聯(lián)合攻關(guān)，推動基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)向產(chǎn)業(yè)成果落地。
完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策體系。完善的政策體系是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的重要保障。要立足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，不斷優(yōu)化完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，讓政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)。一方面，健全企業(yè)創(chuàng)新激勵政策，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，擴(kuò)大政策覆蓋面、提高政策支持力度。另一方面，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、成果對接、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等全方位服務(wù)。
一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展
“十五五”規(guī)劃綱要明確將“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，并對一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展作出系統(tǒng)部署。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體推進(jìn)。
加強頂層設(shè)計，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展要注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，以前瞻性視野和全局性思維謀劃布局，系統(tǒng)推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。要立足中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求進(jìn)行謀劃，在具體環(huán)節(jié)上注重規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，從而凝聚起發(fā)展合力。
促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈融合。打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈之間的堵點卡點，是推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的重要抓手。要加強上下游協(xié)同聯(lián)動，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，讓科技和產(chǎn)業(yè)從“兩張皮”變成“一盤棋”。構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)體系，推廣“校企聯(lián)合育人”模式，定向輸送技能型、復(fù)合型人才。
促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同育人。科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動，人才資源是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。國家競爭的本質(zhì)，歸根結(jié)底是人才的競爭。要始終堅持“人才是第一資源”，高校、企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體要承擔(dān)好育人職責(zé)，在一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展過程中培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，確保人盡其才、才盡其用。
【洪向華系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部副主任；陳昕系福州市社會科學(xué)院院長】
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