封面新聞記者 鐘曉璐
人工智能飛速發(fā)展，AI換臉、擬聲技術(shù)被濫用，不少明星被卷入類似的虛假營銷風(fēng)波中。如何加強(qiáng)治理、守護(hù)數(shù)字時代的個人隱私安全，成為代表們的熱議話題。
3月5日，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。今年，全國人大代表、四川省律師協(xié)會會長、國浩律師（成都）事務(wù)所首席合伙人李世亮，帶來了一份《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)人工智能立法工作的建議》。這已是他連續(xù)第3年關(guān)注人工智能領(lǐng)域。
全國人大代表、四川省律師協(xié)會會長、國浩律師（成都）事務(wù)所首席合伙人李世亮
現(xiàn)狀：缺少基礎(chǔ)性、統(tǒng)籌性規(guī)范的上位法
人工智能已成為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量，加快構(gòu)建與之相適應(yīng)的法律制度體系，對統(tǒng)籌發(fā)展與安全、促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)意義重大。
目前，我國已初步構(gòu)建起人工智能治理體系框架。李世亮介紹，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等國家政策文件引領(lǐng)確立發(fā)展方向；《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等基礎(chǔ)性法律為重要支撐；涉及具體應(yīng)用場景的部門規(guī)章（如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》）及國家標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)化補(bǔ)充。
他指出了推動人工智能領(lǐng)域立法的必要性。他提到，現(xiàn)有規(guī)則仍呈現(xiàn)出“碎片化”特征，相關(guān)規(guī)范散見于不同部門法及監(jiān)管文件中，多屬于對具體問題的“點(diǎn)狀”回應(yīng)。目前仍缺少一部對人工智能領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)性、統(tǒng)籌性規(guī)范的上位法，以確立通用原則、基礎(chǔ)制度與權(quán)責(zé)分配，從而有效應(yīng)對人工智能技術(shù)引發(fā)的系統(tǒng)性、跨領(lǐng)域法律挑戰(zhàn)。
建議：立法要平衡風(fēng)險規(guī)制與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)
國家層面已連續(xù)多年將人工智能立法納入年度計劃，但技術(shù)迭代快、更新速度快等特性，給立法工作帶來多重挑戰(zhàn)。
李世亮認(rèn)為，這部法既要對人工智能技術(shù)及其應(yīng)用進(jìn)行有效監(jiān)管、防范系統(tǒng)性風(fēng)險，也要為創(chuàng)新活動預(yù)留充分的制度空間，提供必要的保障與激勵。他建議，繼續(xù)推進(jìn)人工智能法立法工作，并在統(tǒng)一立法下以重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法為分支，有序推進(jìn)人工智能立法工作。
圍繞推動制定《人工智能法》。他提出了4點(diǎn)建議：
一是以基本原則和基礎(chǔ)性制度提供統(tǒng)一思想、制度框架和普遍約束，為相關(guān)的立法、司法和行政活動提供根本的價值指引和解釋依據(jù)。
二是平衡風(fēng)險規(guī)制與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，以統(tǒng)籌發(fā)展與安全為基本遵循，防范風(fēng)險的同時促進(jìn)研發(fā)應(yīng)用。
三是明確AIGC內(nèi)容監(jiān)管與治理方向，針對基于AI的深度偽造、欺詐、虛假信息等問題，厘清AI技術(shù)提供者、內(nèi)容平臺提供者的義務(wù)與追責(zé)路徑。
四是為下位法的制定預(yù)留充足的制度空間，通過授權(quán)條款，賦予國務(wù)院或相關(guān)主管部門制定更具操作性的行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。
同時，他還建議，為保障“人工智能+”行動深入實(shí)施，建議適時探索制定重點(diǎn)領(lǐng)域人工智能研發(fā)應(yīng)用促進(jìn)保障規(guī)定，配套稅收激勵等政策工具，為地方出臺相關(guān)政策、條款提供指導(dǎo)和依據(jù)。
履職4年：帶來29份建議、2份議案
李世亮還介紹了去年全省律師行業(yè)的發(fā)展情況。根據(jù)統(tǒng)計，截至2025年底，全省有律師事務(wù)所2447家，比2024年增長6.9%；共有律師44347人，比2024年增長7.5%，全年辦理各類法律事務(wù)總數(shù)788736件，比2024年增長12.7%。
他指出，2025年，四川律師行業(yè)深度融入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，組建專項法律服務(wù)團(tuán)，聯(lián)動多部門搭建法律智庫，為重大戰(zhàn)略落地實(shí)施提供專業(yè)化法治保障。聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)+律師”服務(wù)模式，為1400余家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)出具法律意見1.2萬余次、發(fā)出風(fēng)險提示3900余條。
入行36年，李世亮將代表的職責(zé)和自己所從事的法律工作緊密結(jié)合，圍繞國家工作大局，積極踴躍獻(xiàn)發(fā)展之策，履職四年來，一共帶來了29份建議、2份議案。
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