川觀智庫研究員 劉成婧
促進高質量充分就業是我省“十五五”時期的重要任務。當前，四川就業形勢總體穩定，但受人工智能技術迭代、人口老齡化進程加速等多重因素影響，結構性就業矛盾依然突出。準確把握就業技能結構的演變趨勢及其深層邏輯，對促進人崗匹配、破解結構性矛盾具有重要現實意義。為此，川觀智庫對話中國勞動和社會保障科學研究院人力資源研究室主任、研究員田大洲，就四川就業技能結構轉型趨勢及應對策略進行深入探討。這是川觀智庫《智啟“十五五”·十家智庫給四川的十個建議》系列智庫產品的第七篇。
談趨勢：
未來就業技能結構向“啞鈴型”轉變，三類崗位走勢分化
川觀智庫：有人說我們已經進入“機器換人”時代。技術變革將怎樣影響就業市場，四川就業技能結構將如何變化？
田大洲：技術對就業市場的影響，體現在替代與創造的雙重效應上——人工智能等技術既會替代一大批重復性、流程化強的崗位，也將創造新的崗位需求和就業機會。從整體形態看，技術進步將會導致全國及四川的就業技能結構從“金字塔型”向“啞鈴型”轉變。所謂“金字塔型”，是指高技能崗位少、中低技能崗位龐大的分布結構。當前我國就業人員總量約7.3億人，其中約0.72億高技能人才形成狹小塔尖，中低技能和非技能勞動者共同構成龐大塔基。未來，這一結構將發生根本性變化：中等技能常規崗位逐漸萎縮，高技能創新崗位和低技能服務崗位將同步擴張，形成中段收窄、兩端擴張的“啞鈴型”結構。
具體看四川，三類技能崗位將呈現差異化走勢。高技能崗位需求將持續攀升，主要集聚于電子信息、新能源、生物醫藥等優勢產業；中等技能崗位需求呈萎縮態勢，比如傳統裝備制造、基層文書等；低技能服務崗位則呈現剛性擴張態勢，尤其是養老護理、社區助老、農村康養等領域，將產生大量用工缺口。
川觀智庫：為何低技能服務崗位不僅未被替代，反而將產生缺口？
田大洲：因為技術替代遵循"標準化程度越高，越易被替代"的規律。低技能服務崗位的任務普遍具有非標準化屬性，強調人際互動與情感價值，這恰恰是機器難以復制的核心能力。因此，在未來很長一段時間內，這類崗位難以被技術替代。
同時，缺口加劇還源于供需兩端的雙重壓力。需求端，四川老齡化進程加快，養老服務需求持續攀升。作為人口大省，四川已進入中度老齡化社會，且呈現顯著的"城鄉倒置"特征——農村地區高齡、獨居、失能老人占比較高，長期照護的剛性需求被進一步放大。供給端，勞動者對低技能服務崗位的就業意愿偏低。如果說高技能創新崗位的缺口主要源于“沒人能做”，那么低技能服務崗位則面臨“沒人愿做”的困境。這類崗位通常職業聲望不高、收入水平偏低，對勞動者缺乏吸引力，導致供需失衡問題更加突出。
川觀智庫：中等技能崗位萎縮是否會引發大規模失業，高低兩端的技能人才缺口又是否會制約產業發展？
田大洲：就業結構轉型是一個中長期的動態調整過程，不會瞬時完成，也不太可能引發大規模失業，不必過度焦慮。具體來說，這一轉型由三重變革共同催化，形成了天然的緩沖機制：一是技術變革，新技術在替代部分舊崗位的同時，會即時創造新的崗位需求；二是產業變革，資本投入調整、商業模式創新會推動產業升級，重塑就業市場、吸納勞動力；三是社會變革，政府會通過政策工具進行干預，發揮關鍵兜底作用，拉長轉型周期，緩沖轉型沖擊。
未來五年，我國制造業工業機器人密度將實現翻倍，預計會替代大量重復性崗位，但同時也會催生大量新職業、新崗位。這個變化雖然顯著，但在社會政策的有效調控下，勞動者的體感不會過于劇烈。
當然，我們也要正視現實，無論是中等技能崗位萎縮帶來的轉崗壓力，還是高低兩端崗位的用人缺口，都是四川面臨的挑戰，這要求我們必須主動作為、推動就業技能結構平穩轉型。四川要堅持就業優先戰略，構建“大就業”格局，以產業升級創造崗位、以技能提升匹配崗位需求、以制度創新保障勞動者權益。
談建議：
突出人力資源服務業培訓功能，以結構性服務提升匹配效率
川觀智庫：應對“啞鈴型”結構轉變，四川應重點從哪些方面發力？
田大洲：總體而言，政府需做好就業形勢監測，強化就業影響評估，構建精準化技能培訓體系。尤其要重點發力的是人力資源服務業——四川要引導、鼓勵人力資源服務機構主動提高供需匹配效率，為高質量充分就業提供結構性服務。這意味著，人力資源服務的功能核心要從“數量配比”轉向“質的匹配與提升”，重點關注深層的技能錯配問題。傳統人力資源服務，無論是從省外引進高端人才，還是在省內調動人才，關注的都是“有人可用”“有崗可去”，核心是信息撮合與供求調配。
隨著“啞鈴型”結構成型，我國勞動力的矛盾會更加突出。人力資源服務機構作為最熟悉企業崗位需求和勞動者技能現狀的中間主體，若能主動對接雙方需求，開展定制化深度培訓，將有效緩解結構性就業矛盾。這也是當前強化人力資源服務業作用的核心原因。
川觀智庫：和發達地區相比，四川人力資源服務業需要怎樣改進和完善？
田大洲：四川還有較大提升空間。從國家級人力資源服務產業園來看，全國26家國家級園區中，四川僅有中國成都人力資源服務產業園1家。截至2024年末，成都產業園入駐機構232家，全年營業收入（含代收代付）280億元，納稅6.67億元，規模排名全國第7位和第9位。人力資源服務產業園作為區域人才樞紐，是促進就業創業、優化人才配置、服務區域經濟發展的核心載體。未來，四川應在高質量推進國家級園區建設的同時，鼓勵綿陽等產業條件成熟的地區積極申報國家級園區。
從運營模式看，四川正在創新人力資源服務模式，已推出培訓、獵頭、管理咨詢、直播帶崗等服務，業態逐步豐富。但在深度挖掘分析人才供需、市場動態數據等方面，仍需進一步向發達地區學習。例如，上海產業園優化人力資源服務產業電子地圖，可視化展示產業布局、企業集聚等情況；蘇州提出打通跨部門產業與人力資源數據共享通道，運用大數據分析與智能預測技術助力人力資源的精準儲備與配置。四川應依托人力資源大數據，構建精準化技能培訓體系，彌合AI時代技能鴻溝。
川觀智庫：為什么當下更需要強調人力資源服務業的作用？
田大洲：一方面，“啞鈴型”結構轉型背景下，技能錯配問題的規模更大、程度更深，更需要提升人崗匹配效率。另一方面，技術進步加速技能折舊，未來勞動者掌握的技能可能每過2至3年就會過時，亟需熟悉供需雙方的主體動態開展培訓，人力資源服務機構具備天然優勢。
川觀智庫：精準化技能培訓體系如何覆蓋不同勞動群體？政府可以做些什么？
田大洲：政府可以鼓勵、支持和聯合人力資源服務機構開展培訓，也可以通過政策鼓勵不同勞動群體積極參與培訓。
對于青年群體，可以聯合高校、企業共建“AI+產業”實訓基地，將電子信息、新能源等產業需要的AI應用技能納入職業教育課程，重點培養“數字技能+專業能力”復合型人才，對接四川產業鏈崗位需求。
對于中年低技能勞動者，通過購買人力資源服務機構服務或發放培訓補貼等方式，實施“AI技能轉型計劃”。針對制造業轉崗人員開展工業機器人運維、智能設備操作等短期培訓，發放技能證書，從而降低轉型門檻。針對返鄉農民工，定制“AI+電商”“AI+農業”等培訓項目，助力本土就業。
對于銀發群體，可以開展AI適老化培訓，教授智能設備使用、線上就業平臺操作等技能，支持低齡健康老人進入社區治理、老年教育等“銀發崗位”，提升再就業率。
川觀智庫：培訓模式上，應如何創新，更好應對技能折舊？
田大洲：建議推動培訓模式實現兩大轉型。一是向模塊化轉型。傳統培訓基于完整的職業框架設計，培訓周期較長。模塊化培訓通過細化技能單元、縮小培訓顆粒度，縮短技能供給與崗位需求的時間差。二是推行訂單式培訓與崗位直聘相結合模式。由企業提出崗位技能需求，政府、高校、人力資源服務機構聯合制定課程，努力實現“培訓即就業”。此外，可利用AI技術搭建就業培訓匹配平臺，精準推送培訓資源和崗位信息，降低摩擦性失業（摩擦性失業是指因工人需要時間尋找最符合自身偏好和技能的工作而產生的失業現象，通常持續時間較短）。
多維視角
來自中國勞動和社會保障科學研究院的更多思考
關于技術對服務業崗位的影響
整理自《人工智能發展對就業的影響》
作者：中國勞動和社會保障科學研究院副研究員 李宗澤
文章梳理了人工智能對服務業就業的影響機制與趨勢，認為當前人工智能在服務業中的實際影響仍處于初步階段。從應用場景看，服務業數智化轉型場景相對有限，人工智能工具主要應用在管理崗位和一般行政崗位，生成式人工智能集中應用于數據豐富、高度開放且標準統一的典型場景，在金融、信息服務、租賃和商務服務等行業應用程度更高。從替代機制看，生成式人工智能對服務業的影響以崗位局部任務替代為主，即廣泛替代崗位中的部分工作任務，而非整崗替代。文章同時指出，服務業數智化創新將成為吸納就業的重要領域，新型中低端數智型服務將創造大量新型勞動密集型就業崗位，平臺化就業的充分發展也將為大量分散的短期性中低技能服務用工提供更多機會。
關于人力資源服務業未來發展趨勢
整理自《中國人力資源服務業高質量發展成效與展望》
作者：中國勞動和社會保障科學研究院智庫首席專家 莫榮、研究員 侯增艷
文章總結了我國人力資源服務業近年來的發展成效，并提出行業未來將呈現以下發展趨勢：一是機構轉型升級與服務品質提升將推動專業化發展，人力資源服務機構需加快構建多層次、多元化的人力資源服務產業體系。二是產業融合與區域聯動深化將推動協同化發展，行業既需深度服務實體經濟全鏈條需求，又通過全國統一大市場建設打破地域壁壘，提升人力資源配置的整體效能。三是標準引領與市場環境將有序推動規范化發展，行業需建立覆蓋服務全流程的標準化認證體系，并強化市場監管與信用體系建設。四是科技賦能服務全流程將重構推動智能化發展，智能化將成為行業轉型升級的核心引擎。五是全球資源配置能力躍升將推動國際化發展，行業的國際化布局將加速向縱深發展。
關于職業技能培訓制度建設
整理自《健全終身職業技能培訓制度 促進高質量充分就業》
作者：中國勞動和社會保障科學研究院副研究員 陳玉杰
文章圍繞健全終身職業技能培訓制度、構建與之相適應的現代化治理體系，提出五方面建議。一是編制技能優先清單，瞄準新質生產力方向，編制并動態調整國家和區域技能優先清單，健全技能人才需求動態監測分析體系。二是高質量推動產訓結合，加強職業技能培訓與產業聯動、與就業銜接。三是推動人才鏈產業鏈創新鏈融合發展，強化行業企業、院校和政府間的技術交流，加強技能大師工作室建設，健全中國特色企業新型學徒制。四是搭建多元共享的技能人才培養體系，推進公共實訓基地、高技能人才培養基地建設，大力扶持企業舉辦職業技能培訓，鼓勵行業組織建立職業技能培訓聯盟。五是推進終身培訓工作的數字化轉型，構建與終身職業技能培訓相適應的信息化服務體系，打造“互聯網+”“智能+”培訓新形態，引入虛擬現實、增強現實等教學手段。
【未經授權，嚴禁轉載！聯系電話028-86968276】
哦，知道了啞鈴型結構的含義
很好地闡述了人工智能時代就業趨勢的變化，漲知識了，點贊????????????
精準推送培訓資源和崗位信息
轉變傳統觀念，適應AI現代工業。
注意到了
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