2026年中央一號(hào)文件圍繞扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)”，為推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要指引。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵抓手，本質(zhì)是通過構(gòu)建要素平等交換、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置與價(jià)值共創(chuàng)。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合已邁入系統(tǒng)化推進(jìn)新階段，但仍存在要素雙向流動(dòng)不暢、配置不均等問題。這要求我們抓牢機(jī)制建設(shè)“牛鼻子”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)效能，推動(dòng)融合發(fā)展走深走實(shí)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展注入持久動(dòng)力。
推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，科學(xué)布局是前提。地方政府立足資源稟賦，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)—空間—治理”三位一體規(guī)劃體系，推動(dòng)“區(qū)—鎮(zhèn)—村”產(chǎn)業(yè)串珠成鏈，有助于形成城區(qū)引領(lǐng)、縣域銜接、鄉(xiāng)村支撐的格局。以城區(qū)高新產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為引擎，以縣域富民產(chǎn)業(yè)為紐帶，引導(dǎo)資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序向鄉(xiāng)村梯度轉(zhuǎn)移，助力“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”提質(zhì)。比如，貴州省黔東南州立足苗族、侗族文化資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城區(qū)文旅企業(yè)與鄉(xiāng)村合作社結(jié)對(duì)，打造“西江千戶苗寨-肇興侗寨”文旅融合帶，將鄉(xiāng)村文化、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，既帶動(dòng)村民增收，又讓城區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)延伸了發(fā)展空間。
對(duì)于縣域鄉(xiāng)村來說，要深挖“顯性優(yōu)勢(shì)”、激活“隱性潛力”，依托產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等載體，推動(dòng)龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)同，通過品牌化、精深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈。比如，云南省安寧市依托近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接昆明城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將周邊鄉(xiāng)村的果蔬進(jìn)行精深加工，培育“安寧鮮食”區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶種得好、企業(yè)加工精、城市賣得火”的良性循環(huán)，夯實(shí)了融合發(fā)展根基，具有一定的啟示意義。
人才是第一資源，要以人才引育破解鄉(xiāng)村“人才荒”，依托鄉(xiāng)土關(guān)系網(wǎng)，打好“感情牌+制度牌+事業(yè)牌”，吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，留住本土人才。資金方面，持續(xù)優(yōu)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合與精準(zhǔn)使用，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，有效撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本共同投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶“融資難、融資貴、融資慢”問題，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的金融支撐。浙江安吉縣設(shè)立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，重點(diǎn)支持竹產(chǎn)業(yè)、白茶產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村企業(yè)提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，推動(dòng)小產(chǎn)業(yè)長成大集群。土地保障上，應(yīng)盤活閑置土地，用好建設(shè)用地指標(biāo)。在四川省崇州市，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“收儲(chǔ)—整治—流轉(zhuǎn)”模式，盤活農(nóng)村閑置宅基地，打造農(nóng)耕文化體驗(yàn)園、精品民宿集群，承接成都城區(qū)休閑旅游需求，既提升了土地效益，又豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向賦能。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)，有效整合農(nóng)技推廣、物資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等各類服務(wù)資源，加快構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)格局。積極探索“供銷社+合作社+企業(yè)”等多元聯(lián)動(dòng)新模式，強(qiáng)化主體協(xié)同、功能互補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)公益性公共服務(wù)與市場(chǎng)化經(jīng)營性服務(wù)有機(jī)銜接、相互支撐，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化、集約化水平，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的服務(wù)支撐。同時(shí)，還可以通過延伸服務(wù)鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，培育差異化優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與商超、電商平臺(tái)深度對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“種養(yǎng)+加工+電商”融合升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時(shí)拓寬服務(wù)覆蓋，兼顧規(guī)模主體與小農(nóng)戶需求，通過個(gè)性化服務(wù)激發(fā)全員參與熱情，形成全域融合格局。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是系統(tǒng)工程，唯有以機(jī)制創(chuàng)新破解難題，以案例示范帶動(dòng)發(fā)展，才能讓城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在融合中互補(bǔ)升級(jí)，為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)支撐，繪就城鄉(xiāng)共生共榮的美好畫卷。
作者
李紅軍
■?貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授
陳權(quán)科
■?貴州師范大學(xué)中共黨史黨建研究院特約助理研究員
來源｜光明日?qǐng)?bào) 2026年02月27日03版
圖源｜新華社???????????????????
編輯｜李滟???????????????????????????
主編｜蔣琳
監(jiān)審｜任民
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