日前，自然資源部發布了14件全民所有自然資源資產清查典型案例，涉及以自然資源資產清查支撐存量土地資產盤活、城市更新、自然資源資產價值實現等內容。我省的“以用定查 以查促管——遼寧沈陽創新開展‘三塊地’專項清查”入選。
全民所有自然資源資產清查工作于2024年開啟，清查范圍包括全民所有的土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等7類自然資源資產。該項工作有利于夯實自然資源資產管理基礎，切實維護所有者權益，服務國有自然資源資產管理情況專項報告和全民所有自然資源資產負債表編制等工作，更好支撐履行全民所有自然資源資產所有者職責。
我省此次入選的案例，聚焦土地資源資產，旨在破解其“賬實脫節”“供需錯配”難題，將已納入土地資產管理信息系統且建立規范儲備臺賬的國有建設用地、由區政府或開發區管委會實際管控的國有建設用地、可轉化為國有建設用地的后備土地，通過數字賦能整合多源數據，構建土地資源管理系統平臺，為優化資源配置、盤活存量資產、保障發展需求提供堅實支撐，探索出一條土地資源資產高效利用的城市治理新路徑。
“三塊地”具體為：
“系統內土地”是已納入土地資產管理信息系統，且建立規范儲備臺賬的國有建設用地。其核心特征是權屬清晰、管理規范、數據完整，是土地供應的直接來源，主要包括已完成收儲審批、納入儲備庫的待供地塊，以及預計近期履行出庫程序、待出讓或劃撥的國有建設用地。
“系統外土地”是由區政府或開發區管委會實際管控，依法取得農用地轉用手續但未納入土地資產管理信息系統統一臺賬管理，且開發條件成熟、具備供應潛力的國有建設用地。其核心特征是“已批未入統、可控可供應”，主要包括工業、住宅、商業服務業等經營性用途地塊，獨立成宗、邊界清晰、基礎設施配套到位的地塊，剔除形態破碎、權屬爭議未解決、規劃調整受限、基礎設施不完善等不可供應情形后的地塊。
“潛在后備土地”是位于國土空間規劃確定的城鎮開發邊界范圍內，土地所有權為集體所有，未來可依法通過農用地轉用、土地征收等程序轉化為國有建設用地的后備資源。其主要包括城鎮開發邊界內的集體所有建設用地（村莊建設用地、鄉鎮企業用地等）、集體所有林地、集體所有農用地（耕地、園地、設施農用地等）、未利用地。
在具體操作中，沈陽市分類施策，首先精準摸清“三塊地”的底數，之后通過數字賦能，構建全域覆蓋智能平臺。一方面，將多源數據融合重構，以遙感影像圖、天地圖、行政區劃圖為底圖，整合“三塊地”清查成果與國土空間詳細規劃、基準地價等多維管理數據，打破數據壁壘，實現從“數據分散”到“資源整合”的系統化落圖。功能可視化升級。另一方面，為每宗地塊“精準畫像”，分類展示區位條件、現狀影像、規劃用途、基礎設施配套等空間信息；設置規模、用途、區位等多維組合查詢功能，實現目標地塊一鍵篩選、智能“一圖覽地”，打造“圖上看地、云上決策”數字化服務載體。
成效顯著
“三塊地”專項清查實施以來，沈陽市經開區2.6公頃沉淀4年的“批而未供”工業用地，通過清查鎖定后精準對接高端制造需求，引入聯峰精密科技項目，實現462.5萬元土地出讓金入庫，達產后畝均產值、稅收分別達210萬元、35萬元，打造了“閑置土地—優質項目”的高效轉化樣本；沈北新區16.82公頃“系統外”二類工業用地，借助清查數據與空間規劃、用地標準的深度適配，以“標準地”模式引入總投資10億元的復合型產業社區項目，不僅回籠出讓金1110萬元，更創下“拿地即開工、當年交付”的建設紀錄。
來源：遼寧日報·遼望客戶端
記者：劉璐
編輯：辛垚 ?檢校：張勇
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