*本文為《半月談》2026年第4期內(nèi)容
隨著全國經(jīng)濟總量邁上140萬億元新臺階，中國城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也迎來新跨越。溫州、大連近期公布的2025年度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，兩地GDP破萬億，除港澳臺地區(qū)外，我國“萬億之城”達到29個。2020年至今，“萬億GDP俱樂部”成員數(shù)量從17個增至29個。目前，在我國城市版圖中，上海、北京進入“5萬億俱樂部”，深圳、廣州、重慶等進入“3萬億俱樂部”，武漢、成都、杭州等向3萬億目標沖刺。
“萬億GDP俱樂部”提質(zhì)擴容展現(xiàn)出我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級大幅提升，也為我們提供了觀察城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要樣本。萬億GDP城市都有哪些鮮明特點？它們的發(fā)展歷程又能為其他城市提供哪些啟示？
擴容速度與規(guī)模創(chuàng)歷史新高
“萬億GDP俱樂部”的擴容軌跡，體現(xiàn)了我國城市發(fā)展從“單點突破”到“集群共進”的轉(zhuǎn)型。2020年之前，“萬億之城”主要集中在東部沿海地區(qū)，呈點狀分布，上海、蘇州、深圳、廣州、北京、天津等核心城市是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要支撐。近年來，擴容節(jié)奏加快，分布格局發(fā)生顯著變化，逐步形成以城市群為載體的帶狀集群發(fā)展模式。
從區(qū)域分布看，長三角城市群是“萬億之城”最密集的區(qū)域，2025年溫州的加入進一步鞏固了該區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，形成核心帶動、多點支撐的格局。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，深圳、廣州、佛山、東莞均邁入“萬億”行列，產(chǎn)業(yè)協(xié)同與要素流動釋放明顯集群效應(yīng)。成渝雙城經(jīng)濟圈中，重慶已突破3萬億元大關(guān)，成都則超過2萬億元大關(guān)，周邊城市加速發(fā)展，成為西部地區(qū)經(jīng)濟增長的核心動力。長江中游城市群的武漢、長沙、合肥、鄭州等持續(xù)發(fā)力，支撐中部地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。這種集群化發(fā)展模式，進一步實現(xiàn)發(fā)展資源共享與優(yōu)勢互補，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
“萬億GDP俱樂部”擴容是中國經(jīng)濟韌性的直接體現(xiàn)，標志著城市經(jīng)濟內(nèi)生增長動力持續(xù)增強。近年來，面對復(fù)雜的國際環(huán)境及國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，我國經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、長期向好態(tài)勢，為城市經(jīng)濟突破萬億大關(guān)奠定了堅實基礎(chǔ)。在外部需求波動較大的背景下，我國堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費市場穩(wěn)步復(fù)蘇，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用不斷增強。
工作人員在理想汽車北京智能制造基地總裝車間內(nèi)工作
內(nèi)生增長動力的持續(xù)激活，為城市發(fā)展提供了重要保障。民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在長三角、珠三角等區(qū)域的城市經(jīng)濟增長中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。同時，縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟的提質(zhì)升級，夯實了城市發(fā)展基礎(chǔ)，多數(shù)萬億城市下轄縣市經(jīng)濟實力較強，形成市區(qū)引領(lǐng)、縣域支撐的發(fā)展格局，提升了城市經(jīng)濟的韌性和可持續(xù)性。
新晉城市“含金量”提升，實體經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力成為核心支撐。近年來，新晉萬億城市更注重發(fā)展質(zhì)量，GDP含金量顯著提升，經(jīng)濟發(fā)展從量的積累逐步向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。例如溫州依托民營經(jīng)濟優(yōu)勢，推動電氣、鞋服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級，布局激光與光電、數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，提升了產(chǎn)業(yè)整體能級。
擴容提速背后的發(fā)展邏輯
“萬億GDP俱樂部”擴容提速揭示出清晰的發(fā)展邏輯：城市發(fā)展主動融入國家發(fā)展大局，才能找準定位、把握機遇；產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟的根基，產(chǎn)業(yè)升級是城市實現(xiàn)萬億突破并保持持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；優(yōu)化營商環(huán)境、推進要素市場化配置，是城市吸引資源要素、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。
第一，國家戰(zhàn)略引領(lǐng)是核心驅(qū)動力，城市發(fā)展需與國家大局同頻共振。國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)，是城市快速崛起的重要保障。近年來，我國先后實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為相關(guān)城市提供了政策支持、資源保障等發(fā)展紅利，推動城市發(fā)展水平穩(wěn)步提升。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推動深圳、廣州等核心城市在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面率先發(fā)展，帶動佛山、東莞等周邊城市協(xié)同進步；長三角區(qū)域一體化發(fā)展打破行政壁壘，促進資源要素自由流動，溫州等城市借助區(qū)域平臺優(yōu)勢，加速實現(xiàn)經(jīng)濟總量突破；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)推動重慶、成都聯(lián)動發(fā)展，帶動周邊城市形成特色產(chǎn)業(yè)集群，支撐西部地區(qū)經(jīng)濟增長。實踐表明，緊扣國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展大局，是城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。
深圳市南山區(qū)的深圳灣體育中心及周邊建筑
第二，產(chǎn)業(yè)升級是必經(jīng)之路，“專精特新”與產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)筑核心競爭力。近年來，各地持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)升級，一方面通過數(shù)字化、智能化、綠色化改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；另一方面，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車等領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟增長點。同時，各地重視“專精特新”企業(yè)培育，這類企業(yè)在細分領(lǐng)域具備核心技術(shù)和市場優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式也逐步普及，通過集聚上下游企業(yè)、共享基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，降低成本，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。
第三，改革創(chuàng)新是關(guān)鍵變量，營商環(huán)境與要素市場化配置激活發(fā)展?jié)摿Α８母飫?chuàng)新是激發(fā)城市發(fā)展活力的關(guān)鍵，“萬億GDP俱樂部”的擴容過程，也是各地深化改革、推進創(chuàng)新的過程，通過破除體制機制障礙，激活各類發(fā)展要素活力。
在營商環(huán)境優(yōu)化方面，各地推進“放管服”改革，簡化審批流程、提高辦事效率、降低制度性交易成本。在要素市場化配置方面，各地推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善土地供應(yīng)機制保障重點項目用地，出臺人才引進政策吸引高端人才，引導(dǎo)資本向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域傾斜。
錨定“十五五”，“萬億”是新起點
萬億規(guī)模是城市發(fā)展的一個重要節(jié)點，也是更高質(zhì)量發(fā)展的新起點。
聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，進一步從“比總量”轉(zhuǎn)向“比質(zhì)量”。一方面加大科技創(chuàng)新投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；另一方面深化產(chǎn)業(yè)升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時，注重經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性，推動綠色低碳發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，兼顧民生改善，提高公共服務(wù)均等化水平，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。
強化城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與資源共享，進一步引導(dǎo)城市從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同共生”。錨定“十五五”，萬億城市需加強與城市群內(nèi)其他城市的協(xié)同合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，避免同質(zhì)化競爭。核心城市聚焦科技創(chuàng)新、高端制造等領(lǐng)域，帶動周邊城市發(fā)展，周邊城市依托資源稟賦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補格局。同時，推進城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享，加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，提升城市群整體競爭力。
既要提升“硬實力”，也要提升“軟實力”，實現(xiàn)從經(jīng)濟高地到治理標桿的躍升。萬億城市高質(zhì)量發(fā)展，既需要經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)等硬實力支撐，也需要文化、治理等軟實力保障。在硬實力提升方面，持續(xù)強化經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)核心競爭力，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。在軟實力提升方面，加強歷史文化保護傳承，挖掘城市文化底蘊，打造特色文化品牌；提升城市治理水平，推進精細化、智能化治理，加強安全風(fēng)險防范化解，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與公共服務(wù)，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，為全國城市高質(zhì)量發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。
半月談記者：王永前 ?楊有宗
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