川觀新聞達州觀察 劉曉慧 徐洋 張海波
3月2日下午，中國人民政治協商會議達州市第五屆委員會第六次會議閉幕。在閉幕會前舉行的最后一場“委員通道”集體采訪中，達州市政協委員、開江縣林業科研所副所長鄧輝洪聚焦丘陵山區永久基本農田保護政策與新型農業經營主體發展之間的矛盾，提出分級管控耕地、設立專項補償基金等建議。
達州市政協委員鄧輝洪接受媒體采訪
鄧輝洪說，永久基本農田是糧食安全的“壓艙石”，新型農業經營主體是鄉村振興的“主力軍”，本應協同發力，但在達州市丘陵山區卻出現了“水土不服”的問題。部分經營主體早年投入大量資金發展特色種植，地塊被劃為永久基本農田后需改種糧食。這些地塊有的是山區石坡填土而成，耕作條件差，改種后基本處于虧損狀態。同時，經營主體還面臨專項補償缺失、套種申請困難、生產便道指標不足、配套設施被拆等實際困難。
“永久基本農田保護政策的初衷是好的，但在執行中存在‘剛性管控過強、彈性適配不足’等問題。”鄧輝洪進一步說道，部分低質量耕地并不適合種糧，卻被“一刀切”管控；劃定過程中未能充分銜接存量項目，也未適當考慮過渡期，既影響了經營主體的積極性，也影響了政策實效。
針對這些問題，鄧輝洪提出四點建議。一是實施分級管控，優質耕地保主糧、中等質量耕地可糧食作物與經濟作物輪作種植、低質量耕地保障一季糧食后允許套種經濟作物。二是設立專項補償基金，針對因政策調整不得不改種糧食的經營主體，以及耕作條件差、需改造的低產耕地，給予相應補貼。三是優化設施用地管理，對合規的設施用地備案項目，不應“一拆了之”，應予以保留或合理調整。四是建立雙向溝通機制，完善政策效果評估和問責激勵機制，確保政策執行更貼合實際。
鄧輝洪希望，通過以上舉措，既能守住農田保護底線，又能給經營主體留足發展空間，最終實現糧食安全與農業現代化的雙贏。
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