中共四川省委 四川省人民政府
關于加快推進鄉村全面振興 開創農業農村現代化建設新局面的意見
（二〇二六年二月十三日）
做好2026年及今后一個時期我省“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，深入學習運用“千萬工程”經驗，加快推進鄉村全面振興，提高強農惠農富農政策效能，守牢糧食安全底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，千方百計增加農民收入，加快建設宜居宜業和美鄉村，奮力開創農業農村現代化建設新局面。
一、加力建設新時代更高水平“天府糧倉”，提升農業綜合生產能力和質量效益
（一）持續抓好糧食生產。嚴格落實糧食安全責任制，確保糧食播種面積穩定在9600萬畝以上、產量穩定在730億斤以上。挖掘水稻種植面積潛力，穩定玉米產量，鞏固大豆油料擴種成果。深入開展“天府糧倉·百縣千片”建設行動，實施規模種糧主體培育和重大品種推廣行動，開展第八屆“稻香杯”優質米評選，推進糧油作物大面積單產提升。實施種糧增收和產業增效計劃。繼續實行省級財政種糧大戶補貼和糧食生產激勵政策。
（二）提升“菜籃子”供給質效。推動構建多元化食物供給體系，嚴格落實“菜籃子”市長負責制。做好生豬產能調控，穩定能繁母豬存欄量和規模豬場保有量，發展規模化標準化養殖，促進牛羊、家禽增量提質，加快草原畜牧業轉型升級，有效保障畜禽產品穩定供給。實施養殖業節糧行動，提高優質飼料飼草產能。推進經濟作物產業基地“三新”提升行動，提升優質蔬菜基地穩產保供能力，加快老舊果園改造升級。支持發展設施漁業、大水面生態漁業和稻漁綜合種養。嚴格落實食品安全責任制。
（三）加強耕地保護和建設。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，強化耕地總量管控，持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制耕地“非農化”。加強耕地種植用途管控，健全撂荒耕地整治長效機制。推進自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”建設，科學編制實施耕地保護和國土綠化空間專項規劃，依法優化調整永久基本農田等布局。分區分類高質量推進高標準農田建設，完善“一圖管田”信息化平臺，實施高標準農田專項維護行動，深化高標準農田建設領域突出問題專項整治。做好補充耕地質量驗收工作，推進耕地質量提升。加大對農業、林業生產作業道、裝備式索道建設和重載無人機應用等的支持力度。
（四）增強農業防災減災能力。加強現代化農業防災減災體系建設，強化氣象監測預報，健全預警響應機制，搭建綜合信息共享網絡，強化裝備配置和物資儲備。加快建設農資儲備保供體系。完善防洪工程體系，加強山洪災害防治，強化病險水庫除險加固。加快建設引大濟岷、亭子口灌區一期等骨干水網工程，強力推進中型水庫配套灌區建設，持續開展大中型灌區現代化改造，新建和整治一批“五小水利”工程。推進農村提灌站新建和改造。強化病蟲害統防統治和重大動物疫病聯防聯控。
二、接續做好常態化精準幫扶，確保不發生規模性返貧致貧
（五）健全常態化幫扶政策體系。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持幫扶政策總體穩定。落實常態化幫扶責任，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平。堅持把開發式幫扶作為重點，加強幫扶政策協同集成。保持省市兩級常態化幫扶資金規模穩定，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。
（六）提高監測幫扶效能。健全常態化防止返貧致貧監測體系。完善防止返貧致貧對象認定辦法和認定標準。做好原建檔立卡脫貧人口分類管理、有序退出工作，對其他農村人口中存在致貧風險的及時納入幫扶范圍。統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象的監測識別，分類落實精準幫扶措施，實行動態調整。
（七）提升產業和就業幫扶實效。因地制宜加強產業分類指導和長期培育，省級財政常態化幫扶資金用于產業發展的比例，在全省保持基本穩定，對縣級實行差別化要求。實施幫扶產業全鏈開發惠農增收工程，完善產業幫扶到戶獎補政策。高質量推進消費幫扶。壓實幫扶項目資產常態化監管責任，加快資產確權移交。持續做好防止返貧致貧對象就業幫扶工作，加強鄉村公益性崗位開發管理。
（八）支持欠發達地區加快發展。優化鄉村振興重點幫扶縣范圍，建立健全激勵約束和動態調整等機制。把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，統籌相關政策給予集中支持，不斷深化欠發達縣域托底性幫扶。加強易地搬遷后續扶持。繼續做好東西部協作、“組團式”幫扶、省內結對幫扶等工作，完善定點幫扶和常態化駐村幫扶工作機制。
三、加快建設農業現代化大產業，促進農民持續穩定增收
（九）壯大優勢特色產業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，做大做強畜牧、糧油、蔬菜、水果、茶葉、水產、林竹等優勢特色產業。推進現代農業園區提檔升級，開展“一園一策”補短提升，加快建設優勢特色產業集群和農業產業強鎮。壯大木材、特色經果林等產業，發展林下經濟，高質量建設“天府森林四庫”。爭創國家鄉村振興示范縣和農業現代化示范區。
（十）加快農業產業建圈強鏈。大力發展糧油、精制茶、肉制品加工和調味品制造、竹精深加工、預制食品產業，積極發展生態食品產業。大力發展農產品加工業，建強農產品精深加工產業鏈。分類培育農產品加工龍頭企業，推動農產品加工園區提質增效，打造百億級農產品加工園區。加快培育“1+1+8”千億產業鏈。
（十一）完善農產品流通體系。以縣為主體健全優勢特色農產品產銷對接機制。改造提升農產品產地銷地批發市場，培育農產品流通主體，推進冷鏈物流設施建設，實施農村電商高質量發展工程，推動平臺經濟賦能農產品銷售。集中打造“天府糧倉”省級公用品牌。實施“川品出川”專項行動，培育農業國際貿易高質量發展優質主體。深化農產品質量安全省建設。推進供銷為農服務綜合平臺項目建設。
（十二）拓展鄉村消費新場景。培育“樂享蜀鄉”文旅消費精品品牌，實施鄉村休閑旅游提升行動，深化天府旅游名鎮名村建設。積極發展民俗風情、非遺體驗和生態旅游康養、鄉村演藝等業態，辦好“村跑”“村舞”“村BA”等“村字號”活動。支持新能源汽車、智能家電、數碼產品、綠色建材下鄉。加強農村重要消費品質量監管。
（十三）促進農民工就業增收。落實農民工就業增收支持政策，實施大規模職業技能培訓，完善縣鄉村三級勞務服務體系，深化省際勞務協作。探索省際“定向定崗訂單”異地培訓模式，培育壯大“川字號”和區域特色勞務品牌。挖掘縣域就業崗位，加大以工代賑項目實施力度，加強返鄉就業創業扶持。開展農民工服務保障專項行動，關愛幫扶大齡農民工。
四、提升農業科技創新整體效能，加快發展農業新質生產力
（十四）提升農業科技創新水平。統籌整合高校、科研院所、涉農企業等資源力量，聯合開展農業基礎科學研究和關鍵核心技術攻關。高質量建設和運行崖州灣國家實驗室成都糧油作物試驗基地。推進省級農業高新技術產業園區建設。強化企業創新主體地位，鼓勵涉農企業牽頭組建創新聯合體，實施培育壯大“十百千”農業科技企業行動。加強國家現代農業產業技術體系四川創新團隊建設。完善農業科技成果轉化體系，組織推動成果轉化。深化基層農技推廣體系改革與建設。
（十五）加快推進川種振興。實施新一輪現代種業提升工程，加快推進萬安實驗室建設，實施生物育種重大專項、農作物及畜禽育種攻關專項。推進天府良種育繁推能力提升項目，支持企業提升商業化育種水平。推進生物育種產業化。落實制種大縣獎勵政策，加快建設現代種業基地。
（十六）提升農機裝備應用水平。實施新一輪“天府良機”三年行動，全力推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，加快提升農機裝備中試熟化水平。實施農業機械化水平提升行動，開展基本實現農業機械化試點。加快老舊農機裝備報廢更新。統籌布局建設糧食烘干中心。拓展農業領域低空經濟發展應用場景。
（十七）大力發展智慧農業。實施智慧農業行動計劃，開展農業“智改數轉”試點。統籌人工智能企業、農機裝備企業、農業科研機構等力量聯合攻關，促進科技創新與農業生產深度融合發展，支持有條件的地方建設智慧農業引領區。
五、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，加快推動農村基本具備現代生活條件
（十八）因地制宜片區化推進鄉村建設。優化鄉村空間布局，按需編制村莊規劃，有序出臺鄉村地區“通則式”規劃管理規定，加快實現鄉村地區規劃管理全覆蓋。深入推進“百片引領、千村帶動、萬村補短”工程，健全縣級統籌推進機制。開展片區化推進鄉村建設整縣試點、宜居宜業和美鄉村聚居點建設試點。穩步推進全域土地綜合整治。
（十九）加快補齊基礎設施短板。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。加快推進較大人口規模自然村（組）通硬化路，推進農村老舊公路改造、過窄公路拓寬和次差路段提升，推動城市公交線路向鄉村延伸和農村客運班線公交化運營，健全農村客運穩定運行保障機制。加強農村供水工程建設，全面推行農村供水縣域統管。實施農村危房改造、現代宜居農房建設，推進農房抗震鞏固提升行動和地質災害避險搬遷。提升農村電網供電保障和綜合承載能力，推進農村充電設施建設。深入推進數字鄉村試點。加快推進5G網絡向農村及偏遠地區延伸。支持縣鄉村流通基礎設施建設更新。深化“交商郵供”融合發展，推動農村寄遞物流設施共建共享。培育壯大中心鎮，推進鄉鎮場鎮建設管理補短計劃。
（二十）強化縣域基本公共服務供給統籌。穩慎優化農村基礎教育學校布局，建設城鄉學校共同體，推動城鄉學校在線共享優質課堂。實施醫療衛生強基工程，推進醫療衛生縣鄉一體、鄉村一體，建設緊密型縣域醫共體，實施大學生鄉村醫生專項計劃。落實基本醫療保險參保長效機制，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準。建設鄉鎮（街道）區域養老服務中心、村級養老服務站點，推進公辦養老機構縣級直管。健全對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人等的關愛服務機制，及時幫助解決實際困難。
（二十一）加強農村生態環境治理和保護。持續開展農村戶廁改造。提高農村生活垃圾收運頻次，加強源頭分類減量和資源化利用。推進農村生活污水治理提質增效，實施建制鎮生活污水處理設施補短提質。常態化開展村莊清潔行動。推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。加強鄉村河湖庫保護治理、水土流失綜合治理，實施鄉村綠化美化和脆弱生態修復治理。抓好長江十年禁漁。
（二十二）加強文明鄉風建設。深入開展農村群眾性宣傳教育活動。實施天府人文鄉村建設工程，推進“文藝賦美鄉村”。辦好鄉村文化振興魅力競演大賽，常態化開展文化科技衛生“三下鄉”活動。深入實施“蜀鄉新風”行動，持續開展農村高額彩禮、大操大辦、人情禮金負擔過重等問題整治，深入推進移風易俗。加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護利用，推動鄉村文化遺產賦能鄉村振興。
（二十三）建設平安法治鄉村。加強綜治中心規范化建設，完善農村矛盾糾紛排查化解機制。實現“一村一輔警（警務助理）”全覆蓋。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，持續防范和整治“村霸”、家族宗族黑惡勢力。打擊整治農村賭博，嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等違法犯罪行為。統籌做好農村道路交通、有限空間、燃氣、消防、房屋等重點領域安全風險排查治理和防范化解。
六、強化體制機制改革創新，提升城鄉融合發展動力活力
（二十四）持續推進縣域內城鄉融合發展改革試點。總結推廣“1+20”試點經驗，在強縣擴權賦能、城鄉要素流動等方面取得更大突破。深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。
（二十五）構建現代農業經營體系。穩妥有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。實施家庭農場培育提升行動、農民合作社提質強能行動、基層供銷合作社改造提升行動，加大對農業產業化企業的支持力度，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全縣鄉村農業社會化服務體系運行機制，建設現代農事綜合服務中心，培育規模化服務主體。深化供銷合作社綜合改革，支持其參與農業社會化服務體系建設。
（二十六）創新農村資產資源管理利用。推進農村各類資產資源“一本賬”管理，健全農村集體“三資”和鄉村振興資金監管長效機制。加強閑置低效資產盤活利用，實行全周期動態監管。加快推進省農村產權綜合交易平臺與各地現有交易平臺互連互通。拓展新型農村集體經濟發展路徑，探索支持農村集體經濟組織聘用職業經理人經營模式，嚴控新增村級債務。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。依法依規盤活利用閑置農房。深入推進農村土地要素市場化改革。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。深化集體林權制度改革。
（二十七）強化投融資機制創新。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。深入實施金融支持鄉村全面振興專項行動，推動實現涉農貸款余額持續增長。支持符合條件的企業發行鄉村振興債券。充分發揮全省融資信用基礎服務平臺作用，支持涉農企業利用平臺發布融資需求，鼓勵金融機構創新金融產品、加大資金投放。深化涉農產業“金融鏈長”制，推廣農村土地經營權和林地經營權抵押貸款、農業設施和畜禽活體抵押融資。支持發展特色農產品保險。優化鄉村營商環境，加大項目招商力度。
（二十八）創新鄉村人才培育機制。實施新一輪鄉村人才振興五年行動，培養農業產業人才，培育“一村六員一主播”農業實用人才和人才入鄉“新農人”，推進基層骨干農技人員培育計劃、高素質農民培育計劃、鄉村工匠培育工程。深化涉農高校教育教學改革，以需求為導向加快新農科建設，推動涉農專業人才定向培養。實施新一輪高校畢業生“三支一扶”計劃。加快農業科技人才隊伍建設。統籌建立農業行業專家人才庫。
七、加強黨對“三農”工作的全面領導，強化推進鄉村全面振興組織保障
（二十九）落實鄉村振興責任制。堅持五級書記抓鄉村振興，黨委、政府主要負責人要履行好鄉村振興第一責任人責任，健全推進機制，推動落地落實。更好發揮黨委農辦統籌協調作用。
（三十）加強農村基層黨組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責，加強對強村弱村、重點村的分類管理，高質量完成鄉鎮領導班子和村（社區）“兩委”換屆。充實和穩定農村基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜，原則上不得從縣鄉借調工作人員。拓展提升“川善治”數字化鄉村治理平臺服務功能。
（三十一）改進“三農”工作方式方法。深入開展整治形式主義為基層減負工作，全面落實鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善村（社區）工作事項準入制度，推廣“一表通”數據共享，清理整合面向基層的政務移動互聯網應用程序。保持“三農”工作連續性和政策穩定性。落實“四下基層”制度，充分尊重農民意愿，注重因地制宜、一切從實際出發，避免政策執行“一刀切”。鼓勵基層大膽探索，激發干事創業活力。做好第四次全國農業普查實施工作。加強市縣黨政領導干部“三農”政策培訓，提高履職能力水平。
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全省上下同心，合力推進鄉村全面振興！
開創農業農村現代化建設新局面
鄉村振興戰略部署好
綱舉目張，系統推進，筑牢三農基石，奮進四川鄉村振興新征程。
天府糧倉就是田里長得壯、倉里存得滿、鍋里煮得香。從百縣千片到稻香杯，政策給足了勁，讓良田回歸糧田，讓種糧人有奔頭、有甜頭、有干頭！
《意見》很科學，鄉村振興大有可為。