四川法治報全媒體記者 李欣璐 文/圖
“幽靈外賣”其本質是無資質、無固定場所的不法經營者，通過資質造假、套用許可、地址虛構等手段，在外賣平臺偽裝成正規商家營業，嚴重干擾了外賣行業的正常市場秩序。
2月26日，市場監管總局召開食品安全專題新聞發布會，《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱網絡餐飲服務新規）和《網絡食品銷售經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱網絡食品銷售新規）正式亮相。兩個即將于6月1日實施的新規，像一把精準的手術刀，直指“幽靈外賣”。
在四川，從成都市成華區的“無堂食外賣食品安全評分細則”到自貢市的“數據捕手”行動，一場提前半年的“預演”已讓外賣商家及消費者嗅到了變化的氣息。
“幽靈外賣”現形
線上光鮮、線下臟亂差
2025年8月，有媒體記者根據一家使用AI門頭并自稱堂食店的外賣地址，來到位于成都武侯區某商場的負一層。這里，騎手們忙碌地穿梭在約300米的通道內，數十家“小作坊”開門營業，包括了川菜、冒菜、干鍋等品類，卻未看到一家堂食店。而這些餐館不乏外賣平臺上月售超9000單的人氣店，還有開在全國各個區域的連鎖品牌。
“若外賣商家使用虛假圖片，或者盜用網圖用作店面圖，這種行為明顯誤導消費者選擇，違反電子商務法、廣告法相關規定，應對亂象予以查處。”四川法治報公益律師團成員、四川知石律師事務所律師梅安石說道。
如何整治“幽靈外賣”？自貢市市場監管部門正在用數據撕開這道口子。2025年上半年，自貢監管部門創新性地打出了一套“數據篩查、合力排查、精準懲查”的組合拳，監管部門通過篩選近三年1.4萬余件投訴數據，精準鎖定142家問題高發的可疑店家；通過對700余戶水電氣的異常用量進行比對，確定135家重點可疑店家；更通過打通行政審批與外賣平臺的數據壁壘，對152家疑似“一址多店”“證照不符”的店鋪實施動態監測。在這三重數據的交叉驗證下，最終有90余戶商家被列為深入排查的重點對象。據統計，自貢市市在此輪整治中發現并整改問題1367個，立案74件（其中無證經營8家），移送司法機關線索1條，累計罰沒金額3.9萬元。
新規出臺
明確對商家進行“實地核查+動態監測”
2月26日的新聞發布會上，市場監管總局有關負責人表示，網絡餐飲服務新規將大幅加大平臺、商戶的違法違規處罰力度。如平臺提供者主要負責人故意違法、性質惡劣、造成嚴重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。
網絡餐飲服務新規的“硬核”之處，在于將“形式審查”變為“實質性審查”。網絡餐飲服務新規明確，從6月1日開始，外賣網店名稱必須與實體經營門面招牌名稱保持一致；必須在主頁面顯著位置持續展示經營資質、實體經營門面照片、實際經營地址等核心信息，或設置清晰的信息鏈接標識。為解決“假地址”問題，網絡餐飲服務新規明確實際經營地址必須與經營資質證書載明的經營場所一致，必須嚴格落實原料控制、設施維護、操作規范等要求，不得在操作區外加工食品或委托他人代工，同時增設專項標識，讓“無堂食”不再遮遮掩掩。
網絡食品銷售新規要求外賣平臺應當對外賣商家進行實名登記，并通過實地核查等方式，對外賣商家的食品經營許可證等經營資質證書進行實質性審查，保證外賣商家經營資質證書載明的信息與實際情況相符，而非僅作形式審查。
對此，梅安石解讀道，網絡餐飲服務新規為消費者提供明確的責任主體和維權指引。在食品安全問題上，責任主體變得明確，消費者的維權之路不再迷茫。網絡食品銷售新規要求，平臺提供者應當在入網食品銷售者主頁面或者其銷售食品主頁面顯著位置設置投訴舉報鏈接，方便消費者投訴舉報食品安全問題。平臺提供者接到投訴舉報的，應當及時處理。
市場監管總局餐飲食品司司長俞路說，要整治“幽靈外賣”，就必須要溯本清源，構建系統性治理體系，讓外賣商家從“紙面的合規”變為“可見的真實”。
互聯網+明廚亮灶
讓“不見面”的外賣“全網可見”
為了讓網絡餐飲真正告別“盲盒”時代，網絡餐飲服務新規構建了“互聯網+明廚亮灶”公示體系，倡導后廚直播，讓食品安全看得見。
“我們要告誡所有外賣商戶，‘不見面’不代表可以‘不誠信’，‘不上門’不等于‘沒人管’，食品安全是商戶的底線，合法合規是商戶的責任。”市場監管總局食品安全總監孫會川表示。
構建“互聯網+明廚亮灶”，四川一直在行動。去年6月起，成都在全市范圍內啟動了食品安全守護專項行動，引導食品生產經營者高標準建設“六大放心吃”場景，對無堂食外賣店進行量化監管。成都市成華區市場監管部門在全市率先制定《無堂食外賣餐飲單位食品安全評分細則》，設置包括許可管理、信息公示、衛生狀況、原料控制等20項量化指標，根據每項得分情況最后對無堂食外賣餐飲單位進行綜合評分，并及時將評分推送至外賣平臺，作為平臺食品安全自查的重要評價依據。
如果說成都市成華區的探索解決了“怎么評”的問題，那么成都市武侯區的實踐則直擊“怎么看”的痛點。 2025年8月28日，成都市武侯區正式啟動無堂食外賣和小餐飲“互聯網+明廚亮灶”提檔升級服務項目，由政府統一出資，在中成市場、尚品廣場等4個無堂食外賣集中區域，為商戶免費安裝視頻監控設備，將后廚關鍵操作環節實時接入監管平臺，并同步至各大主流外賣平臺面向消費者公開，實現“后廚操作可視化、政府監管實時化、社會監督透明化”。
從成都輻射全川，監管創新的漣漪正在擴散。 去年9月1日，廣安市市場監管局緊隨其后，印發《廣安市無堂食外賣食品安全監管工作指引》，進一步規范無堂食外賣的經營服務行為。
從成華區的量化評分，到武侯區的政府買單后廚操作可視化，再到廣安市的制度固化，四川各地正在用不同的解題思路，共同回答新規提出的同一道考題：如何讓不見面的外賣，變成不降格的誠信。
兩項新規的民生溫度
從“吃飽”到“吃好”的進階
2月27日中午，成都市民劉女士打開外賣App，點了一份午餐，外賣餐廳主頁面不僅有相冊，還有一欄“明廚亮灶”——能看到窗明幾凈的操作間，甚至廚師顛勺的動作清晰可見。“以前點外賣像拆盲盒，現在能看見廚房，踏實多了。”劉女士說。
這種“踏實感”，是中國外賣行業從“野蠻生長”到“規范發展”的必然。中國餐飲業年度報告數據顯示，我國外賣市場規模預計突破1.4萬億元，同比增速超10%，占餐飲行業總收入24%左右，成為行業重要的增長極。
“我們要告誡外賣平臺，不能只收傭金、不擔責任；不能只管流量、不顧品質，外賣平臺必須實實在在擔起外賣食品安全‘守門員’的主體責任。”孫會川在新聞發布會上說。
外賣騎手正在送餐
窗外，成都街頭的外賣騎手仍在穿梭。他們的保溫箱里，裝的不僅是飯菜，更是一份關于“吃得放心”的社會承諾。當新規的齒輪開始轉動，那些曾經藏在算法背后的“幽靈”，終將在陽光下無處遁形。
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