川觀智庫研究員 熊筱偉
“十五五”時期要提振消費(fèi)，就離不開促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。我國明確“把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級的重要抓手”并接連出臺專項(xiàng)文件，四川“十五五”規(guī)劃建議亦將“服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)”作為有效激發(fā)消費(fèi)潛能的重要手段之一。
所謂服務(wù)消費(fèi)，是指居民全部消費(fèi)支出中用于支付社會提供的各種非實(shí)物性的服務(wù)費(fèi)用總和，涵蓋餐飲住宿、家政服務(wù)、文化旅游等眾多領(lǐng)域。商務(wù)部是國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)工作牽頭部門，下屬商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域有深入研究。圍繞如何更好推動相關(guān)工作，川觀智庫專訪了該院研究員高寶華。這是川觀智庫《智啟“十五五”·十家智庫給四川的十個建議》系列智庫產(chǎn)品的第五篇。
專家觀點(diǎn)
“十五五”時期將形成發(fā)展享受型為主、多業(yè)態(tài)并存的服務(wù)消費(fèi)發(fā)展格局
川觀智庫：“十五五”時期，服務(wù)消費(fèi)發(fā)展將出現(xiàn)哪些值得關(guān)注的新態(tài)勢、新變化？
高寶華：總體而言，服務(wù)消費(fèi)將是“十五五”時期推動國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，是滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵之舉，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是基本實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的有效途徑。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到約1.5萬美元時，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快從商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。到“十五五”末, 預(yù)計(jì)四川消費(fèi)結(jié)構(gòu)將和全國一樣轉(zhuǎn)為服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)。
川觀智庫：消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)，這種轉(zhuǎn)變將呈現(xiàn)哪些特征？
高寶華：從發(fā)展規(guī)模看，服務(wù)消費(fèi)的核心引擎地位將日益穩(wěn)固。一是比重穩(wěn)步提升。據(jù)我們測算，2030年我國居民人均服務(wù)消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出比重將突破50%。二是規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2030年我國服務(wù)消費(fèi)規(guī)模將突破45萬億元。三是增速快于商品消費(fèi)。“十五五”時期，服務(wù)零售額增速將快于商品零售額增速。
從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，將形成發(fā)展享受型為主、多業(yè)態(tài)并存的服務(wù)消費(fèi)發(fā)展格局。一是基礎(chǔ)型服務(wù)消費(fèi)穩(wěn)步增長。二是改善型服務(wù)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)容。這一時期，與居民品質(zhì)生活密切相關(guān)的旅游度假、體育休閑以及滿足居民精神需求的文化娛樂消費(fèi)將持續(xù)增長，成為服務(wù)消費(fèi)的“新三樣”。三是新型服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展。新型消費(fèi)以數(shù)字技術(shù)為核心支撐，以服務(wù)供給的模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，提升發(fā)展效能、優(yōu)化供給質(zhì)量、重構(gòu)價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈，成為引領(lǐng)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。
從發(fā)展動能看，一是超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，將為服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生動力。二是新型城鎮(zhèn)化的推動作用明顯。據(jù)測算，我國新型城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)就能新增約1000億元服務(wù)消費(fèi)需求。與此同時，農(nóng)村地區(qū)服務(wù)消費(fèi)增速將繼續(xù)高于城市，城鄉(xiāng)服務(wù)消費(fèi)差距逐步縮小，下沉市場成為服務(wù)消費(fèi)新的增長極。三是服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)加快培育。交通、家政、網(wǎng)絡(luò)視聽、旅居、汽車后市場、入境、演出、體育賽事、情緒式體驗(yàn)式服務(wù)這9大領(lǐng)域，因業(yè)態(tài)模式新、增長速度快、帶動作用強(qiáng)，將在“十五五”時期成為新增長點(diǎn)推動服務(wù)消費(fèi)量質(zhì)齊升發(fā)展。
從發(fā)展特色看，一是數(shù)智化成為核心驅(qū)動力，數(shù)字技術(shù)全面推動服務(wù)消費(fèi)全鏈條發(fā)展。二是融合化特色突出。“賽事經(jīng)濟(jì)”“票根經(jīng)濟(jì)”不斷涌現(xiàn)，“交通+文旅+數(shù)字消費(fèi)”方興未艾，文商旅體健和跨界聯(lián)名IP深度融合發(fā)展，服務(wù)消費(fèi)與商品消費(fèi)邊界逐漸模糊，多元化融合發(fā)展場景豐富。三是分層化態(tài)勢凸顯。中老年群體注重健康、養(yǎng)老、文旅等實(shí)用性服務(wù)消費(fèi)，Z世代更愿意為情緒價(jià)值、沉浸式體驗(yàn)買單，單身群體推動“一人食”“獨(dú)居經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，家庭小型化帶動家政、托育等服務(wù)需求，主力消費(fèi)人群從大眾消費(fèi)向小眾定制轉(zhuǎn)型。四是國際化水平提升。我國服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入將持續(xù)擴(kuò)大，電信、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，入境消費(fèi)與出境消費(fèi)雙向通道暢通，入境消費(fèi)規(guī)模保持兩位數(shù)增長。
專家建議
從四點(diǎn)入手破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾
川觀智庫：具體到工作層面，對四川有哪些建議？
高寶華：從需求側(cè)入手，建議著力增加居民收入和完善社會保障，讓老百姓“能消費(fèi)”“敢消費(fèi)”。在此基礎(chǔ)上，建議四川各級政府以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合、拓新提質(zhì)、加大保障為重點(diǎn)，破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，積極推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。
——深化準(zhǔn)入改革，破除體制機(jī)制性障礙。當(dāng)前在教育、醫(yī)療康養(yǎng)、文化等服務(wù)領(lǐng)域，民營資本進(jìn)入仍面臨各種顯性和隱性壁壘，“彈簧門”“玻璃門”等市場準(zhǔn)入限制依然存在。此外監(jiān)管體系相對滯后，包容審慎監(jiān)管原則落實(shí)不到位，監(jiān)管理念、方式、手段滯后于服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，對新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管存在“一管就死、一放就亂”的困境。建議四川對標(biāo)上海“一業(yè)一證”、浙江“無感審批”改革經(jīng)驗(yàn)，一方面放寬領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，在文旅、養(yǎng)老、低空經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)視聽等四川具有比較優(yōu)勢的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域開展“一業(yè)一證”試點(diǎn)，將多審批事項(xiàng)整合為行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。對民營資本全面落實(shí)“非禁即入”，支持其依法依規(guī)參與醫(yī)療康養(yǎng)、文化等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，破除隱性壁壘。另一方面降低企業(yè)準(zhǔn)入成本，放寬場地、注冊資本等要求，推行“集群注冊”“工位注冊”，動態(tài)調(diào)整服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域負(fù)面清單，對體驗(yàn)式服務(wù)、低空旅游等新業(yè)態(tài)堅(jiān)持“清單外無審批”。此外，建議創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，對新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，建立容錯糾錯機(jī)制，同時嚴(yán)厲打擊票務(wù)倒賣、消費(fèi)欺詐等行為，維護(hù)市場秩序。
——推動多維融合，打造巴蜀特色融合消費(fèi)場景。可借鑒沈陽鐵西“制造+服務(wù)”、上海金山“產(chǎn)業(yè)集群融合”、浙江海寧“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”模式，推動服務(wù)消費(fèi)業(yè)態(tài)跨界融合。一是深化數(shù)字+服務(wù)全域融合。打造四川文旅“產(chǎn)業(yè)大腦”、家政智慧服務(wù)平臺，推動云逛街、云演出等數(shù)字消費(fèi)場景下沉縣域和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字服務(wù)普惠發(fā)展。二是推進(jìn)交通+文旅深度融合。開發(fā)熊貓主題、藏羌彝風(fēng)情等特色旅游專列，在岷江、嘉陵江布局高端夜游船，在成都、樂山等市建設(shè)房車露營基地和游艇公共碼頭，打造“交通線即風(fēng)景線”。三是做實(shí)康養(yǎng)+旅居+農(nóng)業(yè)融合。依托川西生態(tài)、川南康養(yǎng)資源，盤活農(nóng)村閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅居，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)聯(lián)動建設(shè)，形成“康養(yǎng)度假+農(nóng)事體驗(yàn)”特色業(yè)態(tài)。
——聚焦活力潛力領(lǐng)域，培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)。緊扣國務(wù)院辦公廳《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)工作方案》提出的交通、家政、入境消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和演出、體驗(yàn)式服務(wù)等潛力領(lǐng)域，結(jié)合四川資源稟賦打造特色消費(fèi)新賽道。一方面做強(qiáng)特色優(yōu)勢新增長點(diǎn)。以成都、綿陽國家級低空試點(diǎn)為核心，建設(shè)飛行營地、低空觀光航線，打造“低空+文旅”“低空+體育”融合產(chǎn)品。落實(shí)入境消費(fèi)免簽政策，擴(kuò)大成都、重慶過境免簽適用范圍，增加離境退稅商店和涉外支付網(wǎng)點(diǎn)。另一方面，培育體驗(yàn)消費(fèi)新增長點(diǎn)。優(yōu)化演出、體育賽事安全管理細(xì)則，科學(xué)核定賽場、劇場容量，支持跨地區(qū)巡演和國際賽事落地。建設(shè)一批特色體驗(yàn)消費(fèi)街區(qū)，將非遺體驗(yàn)、鄉(xiāng)村露營、沉浸式劇本殺納入消費(fèi)場景培育范圍。
——強(qiáng)化統(tǒng)籌保障，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展支撐體系。建議借鑒先進(jìn)地區(qū)要素保障創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展基礎(chǔ)。一是健全政策協(xié)同機(jī)制。省市級政府統(tǒng)籌制定服務(wù)消費(fèi)發(fā)展規(guī)劃，推動發(fā)改、文旅、商務(wù)、交通等部門政策聯(lián)動。各片區(qū)定位差異化發(fā)展，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)聚焦高端服務(wù)消費(fèi)，川東北、川南重點(diǎn)補(bǔ)縣域服務(wù)消費(fèi)短板，川西突出生態(tài)康養(yǎng)和文旅消費(fèi)。二是強(qiáng)化要素保障。借鑒江蘇產(chǎn)教融合模式，在高校、職業(yè)院校增設(shè)低空經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)護(hù)理、數(shù)字服務(wù)等專業(yè)，建設(shè)服務(wù)消費(fèi)人才培養(yǎng)基地。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)文旅貸、康養(yǎng)貸、低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)貸等特色產(chǎn)品，支持符合條件的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。三是完善考核激勵機(jī)制。將服務(wù)消費(fèi)增加值、新業(yè)態(tài)培育、縣域服務(wù)設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)納入地方政府高質(zhì)量發(fā)展考核體系，對成效顯著的地區(qū)給予政策和資金傾斜，推動形成全省上下齊抓服務(wù)消費(fèi)的工作格局。
多維視角
來自商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的更多思考
關(guān)于培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)
整理自《大力提振消費(fèi) 有效釋放內(nèi)需潛力》
作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 王雪坤
文章總結(jié)了當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)的一些新增長點(diǎn)，包括旅游消費(fèi)、健康消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)和文化娛樂消費(fèi)。為培育上述新增長點(diǎn)，文章提出四點(diǎn)建議：一是提升旅游消費(fèi)能級，依托各地特色旅游資源，打造差異化旅游線路，推進(jìn)商旅文體健融合發(fā)展，創(chuàng)新“演出+旅游”“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)模式，加快完善旅游消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游消費(fèi)便利性與體驗(yàn)感；二是提高健康消費(fèi)水平，構(gòu)建多層次、多樣化、多品牌的健康消費(fèi)供給體系，完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、健身休閑、運(yùn)動康復(fù)等復(fù)合型業(yè)態(tài)，培育健康管理、運(yùn)動醫(yī)療、健康保險(xiǎn)等新興服務(wù)；三是完善養(yǎng)老消費(fèi)供給，推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展，發(fā)展智慧養(yǎng)老與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，加快推進(jìn)居家適老化改造和消費(fèi)場所無障礙設(shè)施建設(shè)；四是優(yōu)化文化娛樂消費(fèi)供給，推動影視內(nèi)容創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，繁榮游戲動漫產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文藝演出市場供給。
關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)主體培育
整理自《持續(xù)釋放服務(wù)消費(fèi)潛力》
作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 尹熙、姜照
文章從開放、金融、人才三方面入手，就培育服務(wù)消費(fèi)相關(guān)經(jīng)營主體提出建議：一是以開放促發(fā)展，持續(xù)完善高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步放開電信、教育、文化、醫(yī)療、金融等服務(wù)領(lǐng)域；二是優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營主體金融支持水平，鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取多元化維度判定服務(wù)消費(fèi)企業(yè)信用水平，提供普惠制融資服務(wù)；三是優(yōu)化服務(wù)行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善高校專業(yè)設(shè)置和學(xué)生培養(yǎng)模式，推進(jìn)職業(yè)化教育體系建設(shè)，增強(qiáng)校企聯(lián)合與產(chǎn)教結(jié)合，加大社會職業(yè)培訓(xùn)力度，完善職業(yè)水平評價(jià)制度。
關(guān)于創(chuàng)新消費(fèi)場景
整理自《新加坡促消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)與啟示》
作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 付江、劉煒珊、葉家豪、于泓
文章總結(jié)了新加坡在搶占消費(fèi)新熱點(diǎn)方面的創(chuàng)新做法，認(rèn)為國內(nèi)各地可借鑒參考相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，深度挖掘本地特色優(yōu)勢發(fā)展冰雪、海洋旅游等業(yè)態(tài)，推出“音樂+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等主題消費(fèi)場景，提升地標(biāo)性場景水準(zhǔn)。文章同時建議積極推動線上線下融合、業(yè)態(tài)與場景融合，為消費(fèi)者提供多元化、便捷化、個性化的消費(fèi)體驗(yàn)。
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以前衡量生活水平看購物車?yán)镅b了多少實(shí)物，今后衡量生活質(zhì)量看日程表上排了多少體驗(yàn)。“十五五”的四川，要賣的不僅是土特產(chǎn)，更是安逸的生活方式。
把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級的重要抓手
服務(wù)消費(fèi)不是空中樓閣，它扎根于每個人的安全感。
提振消費(fèi)，振興經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)
四川坐擁九寨溝、三星堆、大熊貓、藏羌彝文化等頂級資源，打造“安逸四川”的頂級IP指日可待！
消費(fèi)機(jī)構(gòu)升級。