川觀智庫研究員 黃愛林
我省“十五五”規劃建議明確提出“推動新技術新產品新場景應用示范”，以推動科技創新與產業創新深度融合。當前，“場景”已不僅是技術應用的載體，更成為驅動創新、催化產業的關鍵引擎。對四川而言，“十五五”期間能否深刻理解、高效運用“場景”這一關鍵抓手，直接關系到能否將科技潛力轉化為實實在在的發展優勢，在激烈的區域競爭中突圍。為此，川觀智庫對話長城企業戰略研究所咨詢總監周濤，深度解碼四川場景創新的未來路徑。這是川觀智庫《智啟“十五五”·十家智庫給四川的十個建議》系列智庫產品的第四篇。
場景的價值升維：從創新資源到關鍵生產要素
川觀智庫：“場景”大多被定義為創新資源，但近期你們提出一個新判斷——“場景”正在從一種“資源”，升級為與技術、數據、資本、人才并列的“關鍵生產要素”。這一判斷的核心依據是什么？
周濤：判斷依據主要來自兩個層面。從理論層面看，國務院辦公廳相關文件對“場景”作出新界定：場景是用于系統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用，以及配套基礎設施、商業模式、制度政策的具體情境，是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁，是推動科技創新和產業創新融合發展的重要載體。從這一解釋可以看出，場景不僅是新技術的應用市場資源，更是能主動整合、催化并放大其他生產要素價值的關鍵樞紐。雖然場景未被明確定義為“生產要素”，但是從“協同推進準入、場景、要素改革”的表述中可以看出，場景已成為生產過程中的功能性組成部分，本質上具備了關鍵生產要素的屬性。從實踐層面看，生產要素是隨著經濟發展不斷迭代更新的。過去我們談生產要素，多是技術、土地、勞動力。后來，數據成為數字經濟時代的關鍵生產要素。而對于新賽道、新經濟領域而言，場景或許是最關鍵的生產要素。
我們在研究獨角獸企業成長規律時發現，技術驅動型企業真正實現飛速成長，通常依賴兩個關鍵要素：一個是基金（錢），另一個是技術創造性應用的機會，也就是場景。新領域、新賽道的發展，迫切需要場景來鏈接，比如成都早在2017年發展新經濟時，就提出打造七大場景，為新技術落地鋪路。如今，“場景+基金”的組合打法，已成為很多城市的標配。正如英偉達CEO黃仁勛在2026年CES上強調“AI的價值由場景定義”，這一觀點也印證了我們的判斷——人工智能的價值，不單純由算力或技術決定，而要用它的落地場景和實際解決問題能力來衡量。
川觀智庫：場景升級為“關鍵生產要素”，對四川意味著什么？
周濤：這是重要的戰略機遇。在傳統生產要素競爭中，東部地區的技術、資本、人才等積淀更深厚，如果四川繼續在這片“紅海”里“卷”，難度極大。但場景往往帶有強烈的區域特色，甚至不可復制。
四川擁有全國獨一無二的豐富地形地貌，從平原到高原、山地、丘陵，涵蓋了幾乎所有陸地地貌類型，如同“天然的綜合測試場”，為低空經濟、自動駕駛、新能源裝備等領域，提供了絕佳的復雜環境驗證條件；四川有世界級的水電資源、豐富的文旅資源，以及在全國舉足輕重的白酒、釩鈦、清潔能源等特色產業——這些都是四川獨有的、鮮活的“場景資源”。
所以，四川完全可以轉向發掘和開放自身特色場景的“藍海”。通過因地制宜培育、有序開放這些特色場景“筑巢引鳳”，吸引全國甚至全球的技術、資本等要素，使其“為我所用”。
場景開放的鏈式反應：能夠有效牽引區域協調發展
川觀智庫：你認為場景創新對四川最大的助力可能在哪兒？
周濤：除了作為推動科技創新和產業創新深度融合的重要載體、開辟新領域新賽道的重要抓手，場景創新對四川最獨特、最關鍵的作用，是推動區域協調發展——這也是四川在“十五五”期間，實現高質量發展的重要訴求之一。這個判斷主要基于兩點：一是促進省內協調發展，二是服務成渝地區雙城經濟圈建設這一國家戰略。
川觀智庫：為什么場景創新能承擔起這樣的重任？
周濤：因為它改變了傳統的區域合作邏輯。過去的區域合作，往往是成都這樣的先進地區作為絕對主導和中心。但在場景創新的模式下，合作關系變得更為平等。阿壩、甘孜、涼山等地區，在技術、資本上不占優勢，但它們擁有高原應急、生態保護、特色農業等大量獨特場景資源，是這些場景的“業主方”和“機會方”。通過開放場景，可以吸引省內和省外的科技企業，帶著技術、產品來測試、找解決方案。先進地區的技術、人才、資本等要素，就自然流向后發地區，形成一個以場景為紐帶的、雙向互補的協同發展新模式。
這不再是“單方面輸血”，而是各展所長、共創共享。比如，攀枝花可以開放鋼鐵冶金的智慧化場景，推動鋼鐵產業轉型升級；涼山可以開放商業航天測試場景，搶抓商業航天新賽道；瀘州、宜賓可以開放白酒產業數字化升級場景，賦能特色產業高質量發展——每個市州都能在場景創新中找到自己的“主場”。我們還可以在全省乃至川渝層面，謀劃跨區域、跨領域的“綜合性重大場景”，把各地資源更緊密綁定在一起，形成合力，更好地爭取國家層面的資源支持。
從全國層面來看，未來的區域競爭，已不是單個城市的“單打獨斗”，而是生態與生態的競爭，是城市群、經濟帶之間的“團體賽”。各自發布場景清單的零敲碎打模式已不適應新時代，也難以發揮四川場景資源整體優勢。
場景創新的模式變革：從“分散探索”到“系統協同”
川觀智庫：在全國統一大市場建設背景下，先發試點式場景打造是否應轉向全省“一盤棋”協同探索？
周濤：是這個邏輯。四川需要頂層設計和系統謀劃，打破區域、部門壁壘，形成全省發展合力。場景工作強調真干實干，是承載要素并促使其流動整合的載體。比如，合肥駱崗公園，通過打造低空飛行、無人駕駛等全空間無人體系場景，高效聚合資本、技術、人才等要素，實現驗證技術并催生產業，從“城市會客廳”變成了“超級實驗場”。只有通過系統性協同，才能把各地小而散的“場景機會點”匯聚成具有強大產業集聚效應的“場景生態圈”。
川觀智庫：系統協同框架下，四川應優先聚焦哪種場景？
周濤：國家層面將場景分為綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景三類。結合四川省情和“十五五”發展需求，我認為優先級最高的是綜合性重大場景，因為它關系到四川在全國布局中的卡位。
雖然綜合性重大場景往往投入大、搭建復雜且存在較高不確定性，但搶抓這類場景有三層價值。一是卡位未來產業，它是孵化未來產業的“搖籃”，一旦借助場景實現關鍵突破，便有望全國領先。二是撬動國家級資源。入選國家級清單，可獲得中央資金支持，吸引高端要素聚集，贏得央地聯動機會。三是倒逼制度創新。它既能對技術產品、基礎設施進行“硬驗證”，也能對商業模式、市場空間與配套制度進行“軟驗證”。許多省級層面難以實現的制度創新，通過在場景開發中爭取支持，能夠形成改革的“乘數效應”。同時，行業領域集成式場景也需重點關注，因為綜合性重大場景多由相關領域的集成式場景整合而成。
需要注意的是，時間窗口比較緊迫，國家層面近期將啟動重大應用場景項目申報。四川必須立即行動、系統謀劃。
川觀智庫：四川應從哪些領域入手？
周濤：綜合性重大場景的挖掘，往往蘊藏在重大國家戰略、產業集群升級、特色資源轉化、特殊地形利用等方面。建議從四方面發力。
第一，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設發力。綜合性重大場景強調跨區域、跨領域。比如，可聯合重慶圍繞成渝氫能走廊、成渝綿低空經濟走廊打造跨區域應用場景；參考長三角G60科創走廊的星座計劃，謀劃“成渝星座計劃”，打造商業航天領域的重大場景。
第二，圍繞四川優勢產業資源發力。四川水電資源裝機容量全國第一，可謀劃國家級的清潔能源綜合試驗場，打造涵蓋發電、輸電、儲能、消納、產業應用全鏈條的試驗場景。
第三，圍繞重點區域和平臺發力。成都是國家人工智能創新應用先導區，綿陽擁有國家人工智能應用中試基地，這是我們發展人工智能的重要優勢。同時，四川是地質災害多發省份，防災減災需求迫切。可將兩者結合，謀劃“AI+應急救援”“AI+安全管理”等重大場景，打造全國標桿。
第四，圍繞文旅等特色資源發力。依托三星堆、九寨溝、大熊貓等世界級文旅IP，構建全域智慧文旅體系，整合AI導覽、VR/XR體驗、數字化保護等新技術，策劃一系列智慧文旅場景。
川觀智庫：省內各地并非都有條件打造綜合性重大場景，大多數地方是否可以重點打造行業領域集成式場景？
周濤：對。行業領域集成式場景聚焦特定行業轉型升級，解決具體痛點堵點，屬于漸進式、融合式創新，更適合各市州結合自身實際發力。
結合四川優勢可重點聚焦兩個方向：一是發揮獨特地形優勢，支撐復雜場景測試。四川多地形地貌，能為低空飛行、智慧物流、自動駕駛等領域提供極具代表性測試驗證場景。二是依托農業與白酒產業，推動智能化升級。四川是農業大省和白酒產業高地，這兩個領域有大量場景可以挖掘。比如在釀酒環節，上甑、攪拌等傳統工藝勞動強度大，可以驗證規模化引入機器人替代人工。
這類場景可由行業龍頭企業或地方政府主導，通過開放場景資源，吸引科技企業提供解決方案，快速解決行業痛點，形成可復制可推廣的智能化升級標桿。
場景創新的制度建設：建立高位統籌與跨域協同機制
川觀智庫：要確保場景工作落實，需補齊哪些短板？
周濤：要肯定的是，四川在場景創新上優勢明顯：場景資源豐富、供給能力強、央國企布局多且需求潛力大。但也面臨現實障礙，集中在三個方面。
第一，省域統籌機制與認知統一不足。全省范圍缺乏高位統籌的工作機制和全流程閉環管理。各地對場景理解差異較大，有的地方還停留在“場景招商”舊思維，發布的場景清單雜散、不專業，難以形成全省合力。
第二，場景開放的廣度與深度不夠。開放場景多集中在政府主導領域，而掌握大量產業場景資源的國企開放意愿和開放度不足。核心問題在于缺乏讓它們“敢開放”的容錯機制和盡職免責體系。
第三，重“硬驗證”輕“軟建設”的思維存在。目前更多關注技術產品本身的驗證，對制度創新重視不足。無人駕駛、低空經濟等新業態所需配套的政策、規則等“軟環境”，四川相較深圳、北京、上海等先行地區還有差距。
川觀智庫：針對上述問題，如何推動場景創新工作做實做細？
周濤：我認為至少要在三方面下功夫：
第一，建立高位統籌與跨域協同機制。建議建立強有力的省域統籌協調機制，打破部門、區域、政企壁壘，推動場景資源互聯互通。尤其在成渝地區雙城經濟圈層面打造綜合性重大場景，需要建立常態化跨省協同機制，聯合重慶共同包裝和申報項目。
第二，加強研究和策劃專業能力。綜合性重大場景復雜性高，需發揮智庫、專業機構的力量，整合懂技術、懂市場、懂政策的各方力量共同謀劃。要敢于設計全新場景，挖掘真正有價值有優勢的場景資源。
第三，最關鍵的是推動制度創新。監管規則、標準體系、政策支持、容錯機制等“軟建設”往往被忽略，但恰恰是這些決定了業主方（尤其是國有企事業單位）愿不愿意、敢不敢開放場景。只有補齊制度短板，才能真正調動各方積極性，讓場景資源充分釋放價值。
川觀智庫：在制度建設方面，國內先發地區有哪些好做法？
周濤：考核機制創新方面，合肥推出“場景賽馬”機制，推動區縣、市直單位、國企場景機會應開盡開。一些地方把場景開放情況納入國企考核，倒逼國企主動開放場景資源。
預算制度創新方面，無錫財政預留30%的年度貨物采購預算，專門用于場景建設；深圳龍崗要求政府投資項目中10%的資金用于“科技篇”采購，重點支持新產品首試首用。
容錯與保險機制方面，廣東、山東等地提出了“盡職免責、寬容失敗”；合肥設立“場景資金保險池”，給予失敗項目一定補償。針對低空經濟、腦機接口等高風險領域，有些區域探索商業保險試點。
此外，四川可探索“場景換產業”路徑。比如涼山州森林防火需求迫切，可主動開放森林防火場景，吸引全國空天地一體化技術團隊來測試、優化技術——政府提供場地和數據，企業提供技術解決方案，最終實現技術落地和產業孵化，既解決實際問題也培育新的產業增長點。
多維視角
來自長城戰略咨詢的更多思考
?關于場景創新成為城市發展核心競爭力
整理自《場景：新經濟創新發生器》
作者：長城戰略咨詢創始人、原董事長王德祿等
文章提出，場景是新技術商業化的新孵化平臺、獨角獸企業成長的新利器及產業生態聚合的新載體。隨著人工智能進入"場景驅動"新階段，以市場應用為核心的場景創新正逐步取代傳統技術導向，成為新興產業爆發的原點。文章認為，主動培育場景供給能力，已成為城市發展的新競爭點。政府通過開放城市場景與數據資源，可為企業提供真實試驗環境，加速技術迭代與產業集聚。培育新經濟需要系統性布局，建議從優化創新生態夯實土壤、聚焦獨角獸培育場景創新主體、建設智能城市打造應用載體、推動制度創新營造包容環境四方面著手，最終形成"政府開放場景—企業創新驗證—產業生態爆發"的正向循環。
?關于分層分類系統推進場景創新
整理自《多層次培育開放場景形成多樣化場景創新格局》
作者：長城企業戰略研究所合伙人、場景創新研究中心主任朱志華
文章認為，場景創新體系應從三個維度系統構建。一是分領域拓展，需綜合考量產業專業壁壘、發展成熟度及體制機制瓶頸；二是分類型培育，包括綜合性重大場景（國家統籌）、行業集成式場景（體系化轉型）、高價值小切口場景（單點突破）；三是分層次開放，國家層面抓行業統籌與跨區域協同，地方政府打造特色場景，央企國企聚焦主業開放，民營企業主動參與共建。目標在于構建多樣化場景創新格局，加速新質生產力培育。
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要重視場景創新，很有啟發
場景不要大材小用，莫搞成消費場景清單了??
要重視場景創新
推動新技術
應該把握四川的場景優勢，用好用實場景
生產要素，有了新的外延