黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿(mǎn)足民生需求中拓展發(fā)展空間。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。
惠民生是促發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＰ纬蓮?qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所在。保障和改善民生，是有效擴(kuò)大內(nèi)需、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的民生需求是漸次升級(jí)的。從衣食住行到教育、醫(yī)療、休閑、健身、養(yǎng)老等各方面需求，從商品需求到服務(wù)需求，從物質(zhì)需求到精神需求，民生需求帶動(dòng)消費(fèi)、牽引供給，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈弧?/p>
安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)借城市更新與老舊小區(qū)改造之機(jī)，將北門(mén)口社區(qū)內(nèi)的原蕪湖市縫紉機(jī)廠地塊升級(jí)改造為九蓮塘公園，新增兒童游樂(lè)場(chǎng)、健身場(chǎng)地及便民停車(chē)位，與蕪湖古城無(wú)縫銜接，構(gòu)建“15分鐘生活圈”。圖為小朋友在九蓮塘公園里玩耍。肖本祥 攝
當(dāng)前，以惠民生促發(fā)展，有不少文章可做。
滿(mǎn)足人民群眾對(duì)提升住房品質(zhì)和居住環(huán)境的需求，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間。目前我國(guó)城鎮(zhèn)住房總量已經(jīng)不小，但還有相當(dāng)部分城鎮(zhèn)居民的住房需求沒(méi)有得到很好滿(mǎn)足，發(fā)展仍有可觀前景。從剛性需求看，2024年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，而戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率不足50%，兩者相差近18個(gè)百分點(diǎn)，隨著以人為本的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，新落戶(hù)農(nóng)民工、新畢業(yè)大學(xué)生等“新市民”剛性住房需求將持續(xù)釋放。從改善性需求看，由于既有住房中有不少房齡老化，加之區(qū)位分布、持有結(jié)構(gòu)不均衡，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)居民住房滿(mǎn)意度還不夠高，存在“以舊換新”“以小換大”的改善性需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2000年以前建成的城鎮(zhèn)住宅占存量住宅30%以上，一些城市還有較大面積的城中村，改善性需求潛力還很大。從城市全域來(lái)看，許多城市社區(qū)居住人口過(guò)于密集，停車(chē)、購(gòu)物、綠地、休閑健身等功能不齊備、不充分，城市更新大有可為。
滿(mǎn)足需求、拓展空間，要以構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式為牽引，以高質(zhì)量開(kāi)展城市更新為重要抓手，大力推進(jìn)城市危舊房和城中村改造，加大保障性住房建設(shè)籌集力度，有序增加空間更大、品質(zhì)更高、配套更好的“好房子”供應(yīng)，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)改善居住條件的新期待，讓房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路子越走越寬。
滿(mǎn)足人民群眾對(duì)服務(wù)消費(fèi)的新需求，打造“有溫度”的新供給空間廣闊。當(dāng)前我國(guó)居民的消費(fèi)傾向和消費(fèi)方式正在發(fā)生重要變化，在衣食住行等基本需求得到滿(mǎn)足之后，文娛體驗(yàn)、健康美容等情感消費(fèi)和服務(wù)型消費(fèi)成為消費(fèi)新趨勢(shì)。場(chǎng)景式、互動(dòng)式等參與感強(qiáng)、舒適度高的消費(fèi)方式更受青睞，以體驗(yàn)為導(dǎo)向的文旅經(jīng)濟(jì)、研學(xué)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)成為消費(fèi)新熱點(diǎn)。2013年到2024年，我國(guó)居民年人均服務(wù)性消費(fèi)支出從0.5萬(wàn)元提升到1.3萬(wàn)元，占比從39.7%提升到46.1%。
滿(mǎn)足需求、拓展空間，要以新需求引領(lǐng)新供給，要以創(chuàng)意賦能提升產(chǎn)品和服務(wù)“設(shè)計(jì)含量”，滿(mǎn)足消費(fèi)者多元化需求。比如，江西省景德鎮(zhèn)市推出反映春節(jié)年俗場(chǎng)景的“春碗”，將瓷碗的單一餐飲功能拓展到觀賞、收藏、贈(zèng)禮等功能；國(guó)鐵集團(tuán)將“退役”的綠皮列車(chē)改造為“銀發(fā)旅游列車(chē)”，將列車(chē)的單一交通功能拓展為旅游、住宿、社交等多樣化功能。要以科技賦能提升產(chǎn)品和服務(wù)“技術(shù)含量”，滿(mǎn)足消費(fèi)者品質(zhì)化需求。比如，福建省莆田市扶持制鞋企業(yè)運(yùn)用3D建模與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者個(gè)性化定制鞋款；湖南省瀏陽(yáng)市引入無(wú)人機(jī)、全息投影、人工智能生成影像等技術(shù)，打造創(chuàng)意煙火秀。要以IP賦能提升產(chǎn)品和服務(wù)“品牌含量”，滿(mǎn)足消費(fèi)者情感共鳴和認(rèn)同需求。比如，河北省叫響“這么近，那么美，周末到河北”，近年來(lái)旅游人數(shù)和收入直線增加。云南省倡導(dǎo)“有一種叫云南的生活”，旅居云南成為時(shí)尚熱點(diǎn)。這些“有溫度”的新供給受到了消費(fèi)者青睞，未來(lái)發(fā)展前景看好。
以惠民生促發(fā)展，要著力暢通“就業(yè)—收入—消費(fèi)—投資”的良性循環(huán)。惠民生首先要穩(wěn)就業(yè)，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，深入實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，加大對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體的政策幫扶和精準(zhǔn)服務(wù)，努力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。惠民生要著力增收入，要進(jìn)一步完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，努力增加轉(zhuǎn)移性收入，規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富。要在供需良性互動(dòng)中更好實(shí)現(xiàn)惠民生、促發(fā)展，要清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，切實(shí)抓好職工帶薪錯(cuò)峰休假落實(shí)，釋放文旅、賽事、餐飲、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)潛力；適應(yīng)消費(fèi)需求新變化，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新場(chǎng)景。通過(guò)各方面共同努力，促進(jìn)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
原文刊發(fā)于《人民日?qǐng)?bào)》2026年1月11日第01版，作者：鐘才平
本期責(zé)編：王浩、王東輝、蔣雪鴻
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