作者：孔祥智（中國人民大學農業與農村發展學院教授），楊子姝（中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生）
2025年中央農村工作會議再次強調；“加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，因地制宜發展農業新質生產力。”農業新質生產力是推動農業農村現代化再上新臺階的核心推動力，對基本實現農業農村現代化奠定堅實的基礎具有重要意義。
習近平總書記指出，“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”它以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調，“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導。”這就不難得出一個結論：新質生產力是以創新為突出特征的先進生產力，但我國地域遼闊，各地自然資源稟賦與經濟發展水平差異顯著，區域發展極不平衡，不能整齊劃一、齊頭并進，必須因地制宜、分類指導。
當前，我國農業發展正處在從傳統要素驅動向創新驅動深刻轉變的關鍵時期。然而，相較于工業和服務業，農業因其獨特的自然再生產與經濟再生產交織特征，在孕育和應用新質生產力方面面臨更為復雜的挑戰，也直接關系到國家糧食安全、鄉村全面振興和農業農村現代化的成色。“十五五”時期，要建立因地制宜、區域協調、精準施策的農業新質生產力推進體系，加快建設農業強國步伐。
強化人才支撐，構建與各地產業發展相適配的“新農人”培養體系。第一，實施區域“新農人”精準賦能計劃。以糧食主產區、設施農業區、丘陵山區為重點，按主導產業分層分類設置培訓模塊，將智能農機操作、數據應用、綠色技術作為培訓核心，全面提升農業勞動者素質。第二，強化鄉村人才支撐機制。探索科研人員“揭榜掛帥”長期駐點機制，將服務農業新質生產力的實績作為職稱評審與考核的核心指標，對扎根縣域的科技人員、高校畢業生，在住房、子女教育、醫療上提供政策支持。第三，分類培育“本地專家＋新農科人才”聯合團隊。支持產業基礎好的地區由龍頭企業牽頭組建跨學科技術團隊；在邊遠地區，發展“線上專家智庫+線下本土專家”模式，通過遠程診斷與定期巡回調教，提升本地農技人員的自主創新能力。
推動數智轉型，實現農業勞動資料的現代化升級。第一，集中攻關農業關鍵核心技術。聚焦優質種源、農業生物育種、智能農機裝備等“卡脖子”領域，建立產學研聯合攻關機制，發揮企業在智能裝備、數字應用等領域的創新生力軍作用，提升核心裝備國產化水平與自主可控能力。第二，加快補齊農業數字基礎設施短板。堅持分區分類推進，發揮各地區比較優勢，優先在產糧大縣、優勢特色產業帶完善5G、物聯網、遙感監測等基礎設施，在丘陵山區、邊遠地區側重衛星遙感與窄帶物聯網覆蓋，推動感知設備、智能灌溉等融入高標準農田建設，提升數據采集與應用能力。第三，持續推進農機裝備差異化創新與社會化服務體系建設。針對不同地形地貌與經營規模，設立分區域農機裝備研發任務，形成適應多類型地形、不同作物模式的裝備體系。完善農業社會化服務體系，服務模式，通過以租代購、集中作業服務等模式降低使用門檻，實現先進裝備在多樣化場景中的規模化應用。
提升資源效能，增強基于資源稟賦的勞動對象可持續適配能力。第一，推進耕地質量系統化治理。完善耕地保護與高標準農田建管用一體化機制，壓實基層管護責任。推進碎片化耕地整治與宜機化改造，為規模化生產創造條件。第二，實施分區治理，推進耕地質量系統化提升。針對東北黑土區，要鞏固水土流失治理成效，繼續壓減中度以上侵蝕面積；對南方與東北酸化區，應推廣土壤調理劑、有機肥與秸稈還田等改良技術；在西部和東北鹽堿區，要發展耐鹽堿作物與生態改良模式，提高土地利用能力。同時，建立全國耕地質量監測網絡，形成動態監測與精準改良的長效機制。第三，強化區域技術供給適配性。針對南北、東西差異和山地丘陵、鹽堿地、干旱半干旱等類型區特征，組織研發良種良法良機良田配套技術，提升技術落地精準度。
創新制度體系，構建與新質生產力匹配的組織形態。第一，以服務規模化為主線，構建分工協作的現代農業經營體系。圍繞種、管、收、儲等關鍵環節，推廣全程托管與環節服務，以服務規模化推動技術標準化、作業協同化，實現小農戶與現代農業有效銜接。第二，增強農村集體經濟組織的統籌能力。明確村集體在資源整合、設施管護、數據管理等方面的職責，支持其與企業、合作社聯合運營，發揮要素整合與技術擴散中的樞紐作用。第三，深化農村要素市場化改革。完善土地經營權流轉機制，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，探索宅基地使用權有償退出、租賃、作價入股等多元化盤活路徑，促進各類要素有序流動、高效配置。
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